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浑源县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

更新时间:2006-7-11 10:36:26       来源:北岳公众信息网


  

 

(2006—2010)

(2006年7月5日浑源县第十四届人民代表大会第四次会议通过)

 

目录

  前言
  第一章 “十五”回顾与发展机遇
  第一节 “十五”计划完成情况
  第二节 面临的环境与发展机遇
  第三节 县情分析
  第二章 发展战略与目标任务
  第一节 “十一五”时期发展战略和奋斗目标
  第二节 “十一五”期间全县经济社会发展主要调控目标
  第三章 结构调整与经济发展
  第一节 农村经济与发展
  第二节 工业经济与发展
  第三节 旅游产业与发展
  第四节 城市建设与发展
  第五节 交通事业与发展
  第六节 民营强县与战略
  第四章 科技创新与教育改革
  第一节 科技创新与发展
  第二节 教育改革与发展
  第五章 社会事业与保障措施
  第一节 人口与计划生育工作
  第二节 文化、广播电视、体育事业
  第三节 卫生事业
  第四节 社会保障事业
  第六章 生态建设与环境保护
  第七章 体制改革与发展环境
  第一节 经济体制改革
  第二节 市场体系建设
  第三节 人才资源开发
  第四节 民主法制建设与公共安全
  第五节 社会主义精神文明建设
  第八章 规划实施与要求说明

前言

  从2006年开始至2010年末,我县国民经济和社会发展将进入第十一个五年发展规划时期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划,也是我县努力建设“生态大县、工业强县、旅游名县”,强力推进“做优一产、做强二产、做大三产”三大战略目标的第一个五年规划。今后五到十年是我县经济结构战略调整的重要时期,依据县情,把握态势,编制好一部具有前瞻性、导向性和可操作性的《浑源县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,对于保持全县经济社会发展的良好势头,实现重振浑源雄风,全面建设小康社会,努力构建和谐社会,全力打造“实力浑源、活力浑源、魅力浑源”,具有十分重要而深远的意义。

第一章 “十五”回顾与发展机遇

  第一节 “十五”计划完成情况
  “十五”期间,在县委、县政府的正确领导下,全县人民认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真贯彻落实县委、政府努力建设“生态大县、工业强县、旅游名县”的发展思路,通过奋斗,全县经济和社会事业发生了深刻的变化。2005年,国内生产总值达到12.54亿元,与2000年的6.8亿元相比,每年平均递增13%;现价工业总产值达到6.93亿元,比2000年的6.4亿元相比,每年平均递增1.5%;农业总产值达到7.73亿元,与2000年的3亿元相比,每年平均递增20.7%;财政总收入达到8126万元,与2000年的5302万元相比,每年平均递增8.9%;社会消费品零售总额达到6.38亿元,与2000年的3亿元相比,每年平均递增16.1%。其具体完成情况是:
  1、农村经济全面发展。“十五”以来,全县认真贯彻党在农村的各项方针政策,农林牧业全面发展,农业结构调整取得新突破。2005年,农村经济总收入达到13.71亿元,与2000年的10.9亿元相比,每年平均递增4.6%;农民人均纯收入达到1986元,与2000年的1537元相比,每年平均递增5.3%。特别是通过品种改良,使全县农作物产量和质量结构普遍得到改善和提高,农业产业化经营带动了农村经济的全面增长,目前已初步建立起蔬菜、仁用杏、黄芪、杂粮以及牧草等五大种植基地,为“十一五”农业的快速发展打下了基础。
  2、工业经济持续增长。“十五”期间,我县工业坚持以市场为导向,以效益为中心,在经济总量快速增长的同时,工业经济结构进一步优化,质量和效益进一步提高。2005年完成现价工业增加值3.05亿元,与2000年的1.3亿元相比,每年平均递增18.2%。一是骨干企业不断发展壮大,技术创新能力和市场竞争能力明显增强。“十五”期间,县委、县政府出台了一系列优惠政策,加大落实力度,促进了重点工业企业的快速发展。2005年花岗岩产业提供税费收入达4508万元,与2000年的3460万元相比,每年平均递增5.7%。二是石材加工基地建设初具规模,平台效应得以体现。目前已规划基地面积1600亩,进驻企业28家,全面配套了水、电、路、通讯等基础设施,构筑了良好的发展平台。三是招商引资成效明显,项目建设加快推进。十五期间,我县始终把招商引资和项目建设作为推进“工业强县”战略的重中之重来抓,五年实际利用外资18.7亿元,先后有58家企业落户我县。特别是投资96亿元的煤电化工一体化项目,其中投资50亿元、2×600MW的浑源火电厂项目已上报国家发改委,审查待批;投资26亿元的荣城至乌海过境高速公路通过了国家交通部和国家发改委的评审,预计2006年将开工,等等,这些大型项目的即将投资和新建,必将对推动我县经济建设的跨越式发展起很大的促进作用。四是企业改制顺利进行,民营经济成为主体。坚持以产权制度改革为核心,以退公转民为重点,规范运作,扎实推进企业改革进程,目前全县国有工业企业改制面达95%以上,削除了阻碍企业发展的体制障碍,增强了我县工业企业的活力。
  3、旅游城市建设步伐加快。“十五”期间,我们紧紧把握我国加入世贸、旅游产业持续升温的契机,在旅游基础设施建设、宣传促销和培育旅游产业要素上大做文章,整合旅游资源,打造特色旅游精品,完善旅游大产业体系,增强市场竞争能力,使旅游业成为我县的新型支柱产业之一,2005年旅游直接收入突破2000万元,与2000年的688万元相比,每年平均递增23.7%。同时随着基础设施投入的逐年加大,进一步增强了旅游产业对全县其它行业的辐射带动能力。“十五”期间,全县完成固定资产投资7.7亿元,每年平均递增9.56%。改造了大涞、朔蔚干线公路我县境内全部路段;完成了官儿、西留、南榆林、黄花滩、大仁庄、吴城六个乡全长98公里的通乡油路工程,完成了村通水泥路440公里;拓宽县城主要街道1条3800米,硬化城区路面7条51万平方米;同时加大城市化建设力度,创造良好的人居环境,投资4240万元的污水处理厂开工建设,城市供水、排水、园林绿化、公交等基础设施进一步配套完善,城市环境质量明显提高,县城形象进一步提升。
  4、社会事业全面发展。科技进步在工业、农业生产中的贡献率已由2000年的60%和50%提高到2005年的65%和60%以上。通过中小学危房改造,教育资源优化整合效果显著,科技创新能力不断增强。医疗卫生事业投入加大,初步建立起突发公共卫生事件救治、防控和监督体系,城乡医疗设施不断完善,就医难的问题得到明显改善。全民健身活动蓬勃发展,“三下乡”活动深入开展。广播电视“村村通工程”得以巩固,有线电视网络得到升级改造。计划生育基础工作抓的扎实,管理工作稳步推进,全县人口自然增长率一直控制在7.5‰以内。旧城改造力度加大,城市品位逐步提高。生态环境综合治理成效显著,人口发展、资源开发、环境保护工作继续加强。民主法制建设稳步推进,精神文明建设取得显著成果,社会治安状况进一步好转。
  5、人民生活水平显著提高。农业产业化进程的推进,以及农业生产条件的改善,大大促进了农村经济的蓬勃发展。2005年,农民人均纯收入达1986元,与2000年相比,每年平均递增5.3%。同时我县劳动保障工作以服务经济建设为中心,以“两个确保”为重点,与时俱进,开拓进取,各方面均取得较大进步。“十五”以来,新开发就业岗位8355个,介绍安置城镇失业人员1280人,组织劳务输出6万人,城镇登记失业率控制在4%以内。2005年,城镇居民人均可支配收入达6130元,与2000年的2809元相比,每年平均递增16.9%。
  第二节 面临的环境与发展机遇
  我们在总结十五期间所取得成绩的同时,还必须以战略的眼光认真分析目前所面临的机遇和各种挑战。“十一五”期间,随着宏观调控政策作用的进一步发挥,经济运行中不稳定、不健康因素得到遏制,宏观经济发展的国内外环境总体趋势看好,使我县的经济发展也面临着新的机遇:
  一是国内经济发展形势持续向好。首先,我国经济将继续保持高速增长态势。在宏观调控的背景下,我国经济已成功的控制了“过热”势头,今后一段时期将步入正常的区间。其次,国内投资需求十分旺盛。近年内仍会处于投资的高峰期,每年的投资增长率不会低于25%。同时国家政策取向趋于缓和。由于宏观调控初见成效,在经过去年“有保有压”的宏观政策实践后,财政政策和货币政策体现总量适度调整和结构优化并重,更加注重结构优化和增长方式的转换。第三,农民收入增加较快,消费需求将有所增长。自2004年国家出台了一系列扶持农业的政策以来,农民收入增长迅速,同时也带来农资市场、轻工业和消费市场的繁荣。
  二是外部环境对我县经济发展比较有利。国内经济的持续景气也将为我县经济建设提供良好的发展环境,目前国家发改委正酝酿在化工、煤炭、建材、废旧家电等行业进行循环经济试点,并将制定一系列配套产业政策,如从国债投资、税收、信贷等方面给予激励支持,这对我县壮大煤炭产业、加快能源开发、发展循环经济来说,“十一五”期间将是一个难得的机遇和取得突破性发展的关键时期。
  总的来说,“十一五”期间我县经济发展的有利因素大于不利因素,只要抢抓机遇,突出重点,科学发展,强化措施,狠抓落实,就能推进县域经济快速发展进程。
  第三节 县情分析
  机遇与挑战并存,希望与困难同在。同样,我县经济社会发展也面临着严峻挑战。一是产业结构不合理。资源型、初加工型的产业仍然占主导地位,产业特色不鲜明,结构不尽合理,行业集中度较低,技术含量低,高科技企业少,还需要进一步加大产业结构调整的力度。二是骨干企业不突出。缺乏具有较强带动能力的龙头企业,拉动经济发展的作用不明显,必须重点培育大企业、大集团。三是生产要素瓶颈制约依然存在,尤其是全县经济运行能力不足和流动资金匮乏,务必最大限度的尽快加以缓解。四是项目建设进度不快,大项目不多。正确对待和处理这些问题,将有利于我们抓住重点,找准对策,加快发展。就“十一五”期间来说,应着重抓好以下八个环节:
  (一)抓农业,确保农民增收。浑源是农业大县,大部分县域经济还是以农业和农村经济为主。发展县域经济必须立足于这一基本县情,把发展高产优质高效农业作为主要任务,努力繁荣农村经济,有效增加农民收入,逐步缩小城乡差距。要按照统筹城乡发展的要求,通盘谋划,整体运作,促进城乡联动、工农对接,推动传统农业向现代农业转变。大力推进农业结构战略性调整,正确处理好保护粮食生产能力与调整产业结构的关系,调整种养业结构,把畜牧业建成县域经济的重要支柱产业;调整种植业内部结构,突出发展绿色农业、生态农业、设施农业;调整生产结构,突出区域化布局、专业化生产;调整劳动力结构,加快农村劳动力向二三产业转移。大力推进农业产业化进程,切实把龙头企业做大做强,完善企业和农户之间的利益联接机制,发展各种形式的农村专业合作经济组织,把农户分散经营集中起来,共同开拓市场,提高农业的社会化、组织化、市场化程度。建立健全农业支持保护体系和社会化服务体系,通过农业农村的改革发展,稳步壮大县域经济实力,确保农民收入增长。
  (二)抓特色,创造竞争优势。县域经济发展的出路在于发展特色经济, 规模经济有特色就有优势,有规模就有生命力和竞争力。全县各乡镇都有自己的比较优势,关键是要从全省、全市、全县产业分工体系中明确自己的产业定位,利用当地资源,宜农则农、宜工则工、宜商则商,打造特色产业体系,把资源优势转变为经济优势,把经济优势转变为产业优势,把产业优势转变为特色优势,把特色优势转变为竞争优势。对特色传统产业,要用高新技术进行改造,努力增创新的优势。对新兴特色产业,要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌,推动县域经济上水平、上档次,并在推动发展中创造特色,在扬长避短中培育特色,在资源整合中打造特色,在科技进步中提升特色,努力造就一品,育成一业,形成规模,建成支柱。
  (三)抓环境,打造旅游精品。我县旅游资源丰富独特,地域文化内涵深厚,要坚持科学发展观,正确处理开发与保护并重,经济效益、环境效益和社会效益相统一的辩证关系,致力于打造大旅游格局。要着力开发完善以恒山古庙群、悬空寺等景区为主要依托的精品观光游;以道教第五洞天和悬空寺儒释道三教合一为主要特色的宗教朝圣游;以恒山北麓和千佛岭等景区为特色的生态健身游;以汤头温泉旅游度假区为核心的休闲度假游;以悬空寺古建特色和恒山“和”文化等为核心研究内容的文化修学游等“五游”精品文化。要继续加快旅游交通发展,积极争取早日开通云岗石窟—悬空寺—恒山—汤头温泉公交旅游专线。按照三星或四星级标准尽快开发建设汤头温泉旅游度假村,加快旅游业的软硬件建设,形成功能完备的旅游接待体系;切实加大县级财政对恒山主景区和县城内公共旅游设施建设的投入力度,大力优化投资环境,进一步把旅游产业做大、做强。
  (四)抓结构,激发经济活力。调整和优化经济结构,是县域经济适应环境变化,增强自身活力的客观要求。调整县域经济结构:一是要加快城镇化进程,优化城乡结构。城镇是县域经济发展的重要载体,城镇化是县域经济发展的推动力量。逐步改变城乡二元经济结构,最重要的举措就是加快城镇化进程。城镇建设要优先发展县城和基础条件好的中心镇,树立“经营城镇”理念,提升城镇的综合功能,增强聚集效应。二是大力发展非公有制经济,优化所有制结构。浑源县与周边县区在县域经济发展上的差距,很大程度上是非公有制经济发展上的差距。县域经济的发展,要坚持多种所有制经济共同发展的方针,充分调动民资民力,把非公有制经济培育成县域经济新的增长点。发展非公有制经济要放手放胆,边发展、边规范、边提高。当务之急是要落实政策,放开领域,降低门槛,营造公平竞争环境,推进非公有制经济扩大规模、快速发展。三是大力发展工业经济,优化产业结构,工业化是县域经济发展壮大的必由之路,工业兴则县兴,工业强则县强。县域经济发展壮大的过程,一定程度上就是由农业主导向工业主导转变的过程。要以城镇化促进工业化,以工业化带动产业化。有一定产业基础的乡镇,要引导产业向“专、精、特、新”方向发展,实现产品升级换代。传统农业比重大的乡镇,要积极发展农产品加工业,扶持发展一批农副产品加工龙头企业,提高农产品附加值,延伸产业链。基础设施条件较好的乡镇,要主动承接沿海发达地区劳动密集型、配套协作型产业的梯度转移,建立初级产品加工基地和辅助产品生产基地,推动县域经济的发展。
  (五)抓资源整合,提高配置效益。资源整合就是充分发挥市场配置资源的基础性作用,使各种资源要素达到最佳的配置状态。首先要整合县乡工业资源,县级国有企业改革要排除一切干扰,加快改制步伐,需要退出的国有资本,要尽快退出,确立闲置就是流失的观念,决不能因为人为的因素,延误时机,让国有资产白白耗尽。积极引导生产要素向重点骨干企业集中,向产业化龙头企业集中,向优势企业和优势品牌集中。其次,要充分发挥项目的载体作用。优选项目,优选项目实施主体,遵循项目建设规律,正确处理大项目与小项目的关系,内资项目和外资项目要“两手抓、两手赢”。激活投资主体,积极探索资产置换机制、规划引导机制和开放机制,充分发挥要素整合潜能,鼓励社会资本参与国有企业改革、改制、改造和重组。第三,加大金融、财政对县域经济发展的支持力度。特别是农业发展银行等政策性银行,要加大对农林牧业和农产品加工业的信贷支持,开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种和融资产品。
  (六)抓体制,增强发展动力。体制不顺、机制不活,是制约浑源县域经济发展的关键问题。各部门、各行业要积极更新观念,转变职能,正确处理好政府与市场的关系,凡是可以通过市场机制解决的问题,就通过市场机制解决,减少行政直接干预,把工作重点转移到加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
  (七)抓开放,发展外向型经济。市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。县域经济不是县内经济,更不是封闭经济。随着我国市场经济体制不断完善,市场配置生产要素的基础性作用日益增强,要求区域经济打破行政界限,积极主动地融入全国统一的大市场和国际生产体系,拓宽发展空间。要牢固树立县外就是外,无外不活、无外不兴、无外不强的意识,学会利用国际国内两个市场、两种资源,实行多层次、宽领域、全方位的对外开放。突破过去单纯围绕本县需求谋发展的局限,积极参与国际国内市场的分工协作;突破过去单纯以本县资金搞建设的局限,积极引进外部资金发展经济;突破过去单纯开发内部资源的局限,积极利用境内外各种资源;突破过去单纯利用当地人才的局限,形成积极引进外部人才促进本地发展的格局。要舍得拿出最好的项目招商引资,以资源换技术,以产权换资金,以市场换项目,以存量换增量,以别人发财换自身发展。既要注重引进资金和项目,也要注重引进先进技术和管理经验,引进一户,带动一片,促进全县。
  (八)抓人口资源环境工作,实现可持续发展。发展县域经济,要充分考虑环境、资源和生态的承受能力,使经济发展与人口、资源、环境相协调,人口增长与社会生产力相适应,保持人与自然相和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。要彻底改变粗放型增长方式,不能以牺牲环境、破坏资源为代价去换取一时的经济增长,绝不能以追求眼前发展损害长远利益,以追求局部发展损害全局利益。要坚持资源开发与节约并举,走生态建设产业化、产业发展生态化之路,大力发展环保产业、循环经济和生态经济。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,强化对水、大气、矿山的污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用;整治农村环境,切实解决农业和农村面源污染问题;限期清理污染严重的企业和项目,严格防范新建项目对环境的破坏,特别是要有选择地引进企业,达不到环保要求的要坚决把它堵在门外;搞好城市绿化,把改善生态、保护环境作为提高人民生活质量的重要内容,努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会。要控制人口增长,提高人口质量。实行科学的人口政策,突出重点,分类指导,建立优生优扶的利益导向机制,提高农民优生优育的积极性;搞好农村计生服务网络和乡村计生队伍建设,加强流动人口计划生育管理,促进人口、资源、环境协调发展。

第二章 发展战略与目标任务

  第一节 “十一五”时期发展战略和奋斗目标
  一、总体要求
  “十一五”时期,我县国民经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,紧紧抓住国家实施“中部崛起”的战略机遇,以全省“两区”开发为契机,以做优一产、做强二产、做大三产为目标,以建设社会主义新农村为切入点,大力转变经济增长方式、进一步优化产业经济结构、努力促进区域经济社会协调发展,全力打造“实力浑源、活力浑源、魅力浑源”。特别是要以下韩煤田开发为基础,规划建设一个集煤炭开采、洗选、发电(或热电)、化工一体化的工业园区,整体提升工业发展水平,加快工业化进程;以花岗岩资源为基础,开发石材加工新产品,为全市轻型建材工业提供资源保障;积极开发拓展膨润土的应用领域,建设系列产品生产加工基地,着力打造工业强县。加大生态建设力度,建设黄芪基地,打造“北芪”品牌;建设仁用杏、蔬菜基地,壮大饲草加工产业,提高黄芪羊养殖水平,着力打造生态大县。依托俊秀的恒山和悬空寺旅游资源,搞好千佛岭和汤头开发,完善北通云冈石窟,南接五台山,西连应县木塔的旅游格局,着力打造旅游名县。在未来五年内,通过发展壮大花岗岩产业、煤炭产业、化工产业、机械加工业、建材产业、有色金属矿产业、食品加工业、电力产业等产业,迅速增加财政收入幅度,努力提高和改善广大城乡人民群众的生活水平,促进县域经济持续快速协调发展和社会全面进步。
  二、奋斗目标
  经过五年的发展,到“十一五”期末,力争使浑源县域经济实力综合水平大幅度增长,并进入全市第一方阵。
  ——在经济增长的质量和效益明显提高的前提下,国民经济年均增长10%左右。
  ——经济结构战略性调整取得明显进展,农业的基础地位进一步巩固,工业水平显著提升,以现代服务业为重点的旅游产业占国民经济和全社会从业人员的比重明显提高。
  ——致力于打造大旅游的格局,努力形成以恒山旅游区为中心的旅游聚集地。
  ——城市化进程加快,新型发展格局初步形成。
  ——科技创新能力进一步增强,职业技术教育满足需求。
  ——开放型经济继续发展,国有中小企业改革全部到位,“走出去”战略迈出重大步伐。
  ——社会发展滞后的局面得到改变,居民收入继续提高,社会保障和公共服务体系更加健全,贫困山区公共服务水平明显改善。
  ——就业岗位大幅度增加,物价总水平保持稳定。
  ——生态环境恶化的趋势缓解,可持续发展能力增强。
  ——行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展。
  ——社会主义精神文明、民主法制和国防建设取得新成就。
  第二节 “十一五”期间全县经济社会发展主要调控目标
  一、经济总量目标
  1、国内生产总值(按现行价计算)五年平均递增10%,达到20.2亿元,其中:第一产业递增3%,达到4亿元;第二产业递增17%,达到9.1亿元;第三产业递增11%,达到7.1亿元。人均国内生产总值达到5596元。
  2、现价工业总产值(规模以上)五年平均递增15%,达到16亿元;现价工业增加值(规模以上)五年平均递增15%,达到7亿元。
  3、农业总产值五年平均递增14%,达到18亿元。
  4、乡镇企业总产值五年平均递增10%,达到21亿元;乡镇企业营业收入五年平均递增10%,达到18亿元;乡镇企业增加值五年平均递增10%,达到6亿元。
  5、财政总收入五年平均递增26%,达到2.6亿元;一般财政收入五年平均递增10%,达到0.4亿元。
  6、社会消费品零售总额五年平均递增15%,达到11亿元。
  7、农村经济总收入五年平均递增10%,达到21亿元;农民人均纯收入五年平均递增7%,达到2600元。
  8、城镇居民人均可支配收入五年平均递增8%,达到8886元;
  9、全社会固定资产完成投资五年平均递增20%,达到3.5亿元。
  10、人口自然增长率控制在7‰以内。
  二、结构调整目标
  到2010年,第一、二、三产业构成由“十五”期末的30∶36∶34调整为20∶45∶35,特色农业形成规模并显现活力,工业结构合理优化并增强实力,以旅游业和现代服务业为龙头的第三产业强势增长并异军突起,新的优势产品和产业开始形成,基础设施、交通状况、生态环境大大改善,经济可持续发展能力明显增强。
  三、社会发展目标
  到2010年,城镇居民人均可支配收入达到8886元,五年平均递增8%。年末人口达到36.1万人,人口自然增长率控制在7‰以内。科技进步对经济增长的贡献率达到70%。

第三章 结构调整与经济发展

 
  第一节 农村经济与发展
  一、总体思路
  围绕“做优一产”的战略目标,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”,加大政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质。加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。紧紧围绕建设比较完善的林业生态体系这个目标,切实抓好以退耕还林、封山育林、荒山造林、绿色通道建设为主的造林绿化工作。大力发展畜牧业,保护天然草场,建设饲草基地。加强农田水利建设,积极发展水利事业,保护和合理利用水资源。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
  二、发展重点
  1、推进新农村建设。要按照建设社会主义新农村的目标要求,加快小城镇建设步伐,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化,并建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。同时加大扶贫开发力度,大力改善贫困地区基本生产生活条件,因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫;对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。“十一五”期间,要全面推进“贫困山区移民搬迁和生态移民工程”,加强农民技能培训,5年内完成贫困山区搬迁移民1.2万人,转移农村劳动力30万人次。
  2、加快农业产业化进程。一是完成两个增加。①农民人均收入增加。“十一五”期间,农民人均年纯收入以每年100元左右的速度增长,力争到2010年农民人均年纯收入到达2600元,比“十五”期末年均递增7%;②农业总产值增加。到2010年全县农业总产值达到18亿元,比“十五”期末年均递增14%。二是建好五大产业基地。通过建设黄芪标准产业化项目,带动黄芪种植面积达到30万亩;通过建设仁用杏种植基地及综合加工厂项目,带动仁用杏种植面积达到12万亩;通过建设果品蔬菜脱水生产线项目,带动蔬菜种植面积达到15万亩;通过建设牧草饲料加工和黄芪羊产业化项目,带动牧草种植面积(包括荒山人工种植面积)突破50万亩、黄芪羊养殖规模到达60万只;通过建设一个大型农副产品交易市场,带动杂粮种植面积达到25万亩、
  3、加快生态林业建设。一是完成重点工程营造林面积40万亩。其中:①封山育林15万亩;②模拟飞播10万亩;③农田林网5万亩;④退耕还林10万亩(其中:退耕造林5万亩,荒山造林5万亩);二是完成中幼林抚育15万亩、商品木林生产2500立方米、生态公益林面积达到25万亩、良种基地建设达到2000亩。到“十一五”期末,使全县森林覆盖率达到20%,全县林业产业总产值达到1亿元。
  4、水资源综合利用再上新台阶。要以增强水利工程抗灾能力为目标,以服务全县经济发展为中心,坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重,新增灌溉面积6万亩,使全县有效灌溉面积达28万亩。治理水土流失面积200km2。重点抓好21世纪首都水资源可持续利用项目、浑河、唐河、柳河三条河川流域治理工程、一些重污染区域的污染防治工程等项目,以及人畜饮水工程,使95%以上的农户用上安全清洁卫生水,基本解决农村人畜饮水问题。
  5、促进畜牧业快速发展。要紧紧围绕雁门关生态畜牧经济区建设战略目标,按照区域化布局,产业化生产,社会化服务,市场化运作的总体思路,以资源为依托,以市场为导向,以效益为中心,以种草养畜为重点,以增加农民收入和改善生态效益为主要目标,通过五年建设,努力实现“456”目标,即:农民人均畜牧业纯收入占农民人均纯收入的40%;牧草面积占总面积的50%;畜牧业产值占农业总产值的60%。
  6、全面推进农村公共事业。要加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义务教育,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病的防治。加大农村基础设施建设投入,加快乡村道路建设,发展农村通信,继续完善农村电网,逐步解决农村饮水的困难和安全问题。
  三、主要措施
  1、继续深化农业结构战略性调整,加快推进农业标准化生产。按照“因地制宜、突出特色、适应市场、发挥优势、提高效益”的原则,根据省、市关于优势农产品产业带发展规划,结合我县实际,科学布局,合理规划优势农产品生产区域。同时,加大高产优质品种的推广应用力度,培育优势产业和特色产品。全县主要农产品生产要全面实现标准化管理,全部推广标准化生产技术,按照农产品标准化技术操作规程进行管理。重点抓好万生黄芪GAP基地及产业化建设、恒山北芪GAP生产基地建设及加工、华年堂万亩黄芪种植基地、美华草业饲草加工等项目。
  2、加强和扶持产业化龙头企业建设。要不断培育壮大龙头企业,充分利用现有的资源和品牌优势,通过优化资源配置,组建产业关联度大、技术准备水平高、市场开拓能力强、辐射面广的大企业大集团。大力发展市场中介组织,成立和完善各类专业协会,按照“民办、民营、民受益”的原则,在信息、技术、销售等方面实现互利互惠,相互合作,通过把分散的农户组织起来,让农民与市场和龙头企业真正实现对接。
  3、放手发展非公有制林业,全面推进林业建设事业。要加快推进林木、林地使用权合理流转,鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林地流转。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨区域投资发展林业。同时继续抓好项目争取工作,按照“抢抓机遇,找准结合点,以项目争资金,以资金促发展”的思路,攻坚克难,切实抓好京津风沙源治理工程、退耕还林、经济林、生态森林建设及效益补偿等项目的申报和争取力度,努力开创我县生态林业建设新局面。
  4、抓好水利基础设施建设,促进水利事业快速发展。要加强水土流失治理,积极推行节水灌溉工程,重点抓好中低产田的改造,继续实施新水源建设工程,做好王千庄、凌云口等水库的前期工作。加大水利投入,在用足用活政策、多渠道争取国家投资的同时,积极引导社会加大水利投入,广泛吸纳民间资本,形成“国家、集体、个人”一起投资办水利的氛围。同时抓好农业水价的调整,由过去的福利水价向成本水价过渡,再由成本水价向盈利水价过渡,建立符合市场机制,反映用水成本的良性水价机制和供水管理体制,确保我县水利建设再上一个新台阶。
  5、提高动植物防疫检疫能力,努力促进畜牧业产业化进程。要建立完善的防疫检测体系,保证防疫检疫、免疫密度、免疫标识率、产地检疫率、病畜无害化处理率和出具检疫合格证明率等六个方面都达到百分之百。同时,抓好养殖小区建设,提高规模养殖水平,形成多元化发展的格局。通过对兽药饲料的监测、兽用疫苗的监管,来保证生产过程、生产投入品和产品质量的高标准,并组织畜牧技术人员指导农户按照标准化生产的要求,建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品的生产基地,增强产品的市场竞争能力。
  第二节 工业经济与发展
  一、总体思路
  坚持科学发展观,围绕“工业强县”战略,以体制创新为动力,以招商引资为手段,以项目建设为核心,扩大工业经济总量,改造提升传统产业,积极发展新型产业,努力发展高新技术产业,着力打造一个精品园区(石材加工基地),壮大花岗岩产业、煤炭产业、化工产业、机械加工业、建材产业、有色金属矿产业、食品加工业、电力产业等产业,做大做强30家重点骨干企业,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
  二、发展重点
  (一)重大建设项目
  “十一五”期间,要加快重大项目建设进程,完成2×600MW浑源火力发电厂项目国家发改委核准工作,以及2×135MW恒山热电厂建设;加快年产150万吨的下韩煤田开发和煤电化工一体化项目建设进程,以及新建一座年产300—400万吨的矿井,建设一个年产60万吨甲醇和30万吨二甲醚的煤化工工业园区,加快建设以黄芪标准提取物为主的医药工业基地,积极推进以花岗岩精深加工及废渣废料资源综合利用生产线建设项目和膨润土系列产品生产线扩建项目为主的新材料基地建设。
  (二)经济发展目标
  全县规模以上工业增加值年均递增15%,到2010年达到7亿元;
  全县规模以上工业实现销售收入年均递增18%,到2010年达到13亿元。
  (三)技术进步目标
  1、创建省市级高新技术企业5家。
  2、创建省级著名商标企业1-3个。
  3、创建国家级、省级名牌产品3-5个。
  (四)骨干企业建设目标
  新增规模以上企业15家,其中提升改造传统企业10家,新增销售收入超5000万元的企业5家。
  三、主要措施
  (一)加快结构调整,实行产业聚集。实行资源整合。要着力解决在资源开发利用过程中存在的矿业结构不合理、资源浪费严重、生态环境保护不协调等矛盾,实施矿业资源向优势企业、优势地区聚集,提高资源利用水平、矿业经济水平和竞争力。“十一五”期间,煤炭资源要通过重点抓好下韩煤田开发,以及年产60万吨甲醇和30万吨二甲醚的煤化工工业园区、2×600MW浑源火力发电厂、150万吨洗煤厂、王庄堡煤炭集运站等煤电化工一体化建设项目,初步形成产、供、销和煤电、煤化工一体化的格局,大力促进煤炭资源的整合和煤碳产业的集约化。同时要在花岗岩精细加工和膨润土深加工等产业关联力度上大做文章,积极开发上下游产品,发展相关企业,促进链式发展。要大力开展工业品精深加工,由大宗产品向高附加值的专用精细产品发展,由单一的矿山开采企业向精深加工企业发展,搞好资源综合利用,保护生态环境。“十一五”期间,矿产资源要重点抓好煤炭综合利用、花岗岩精加工、膨润土深加工等项目建设。
  (二)加快传统企业改造,增强自主创新能力。一是鼓励支持传统中小企业自主创新。抓紧出台鼓励传统中小企业自主创新的指导性文件。加大对自主创新的支持力度。鼓励企业运用先进适用技术改造提升传统产业,不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品,提高产品的技术含量和附加值。对企业创新项目,金融部门要予以大力扶持。二是实施品牌战略。重点培育壮大一批名牌产品、驰名商标,扩大辐射范围,增强市场竞争能力,并利用品牌效应提高资本运营能力。三是要坚持以市场为导向,以科技创新和体制创新为动力,以产业升级为重点,进一步规划引导中小企业产业集群发展,加大对产业集群的政策支持力度,突出区域优势和特色,建立健全公共服务体系,积极发展支撑性服务业,完善产业综合配套功能,促进产业集群持续健康发展。
  (三)狠抓招商引资,加快项目建设。要抓住沿海地区产业升级和结构调整的有利时机以及国外资本转移的机遇,积极接受沿海的辐射,全面推动我县工业经济与沿海地区的对接,扩大利用外资规模,提高利用外资水平。要根据国家产业政策导向和市场供求关系,分析资源优势、比较优势、竞争优势,突出产业链,突出支柱产业,突出骨干企业,把握项目的前瞻性、可行性、长效性、适应性,形成特色和优势。在企业改制中要注重注入外资,注入新的经营机制,通过制定更宽松的优惠政策,引入外资,转让一批,把企业搞活、做大做强。
  (四)培育市场主体,壮大骨干企业。要结合我县实际制定加快骨干企业成长的发展机制和具体帮扶措施,通过引进大企业、技术改造、调整结构、挂靠联营、紧密协作、外向扩张等途径,加快骨干企业成长。要加大重点骨干企业培植力度。重点抓好花岗岩、煤炭及农副产品加工业等骨干企业的培植,不折不扣地落实各级扶持骨干企业发展的一系列优惠政策,从资金、电力、原材料等方面优先支持重点企业,使生产要素向重点企业、重点产品倾斜,为骨干企业的发展创造良好环境。
  (五)推进技术创新,培育精品名牌。要坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。重点抓好新型建筑材料生产项目,紧紧围绕延伸产业链条,大力实施技术改造,不断引进国内外一流的先进设备,全面提高企业装备水平,增强企业的竞争能力。实施精品名牌战略,培育名牌优势产品,通过培育一批特色优势产品,将其培育成为全国叫得响的知名品牌。
  (六)建设工业园区,构筑发展平台。要努力增强园区融资功能。强化“园区经营”的创新理念,积极推行公司制的市场化运作方式,探索和形成“政府组织推动,财政扶持启动,土地批租滚动,内资外资联动”的投资格局。要加强政策扶持。进一步完善和落实工业园区优惠政策,出台新的扶持政策,对重点园区实行“一区一策”,加快建立园区“一条龙”的便捷服务体系,吸引更多的项目落户园区,壮大园区产业规模,发挥规模效应,使之成为功能齐全,环境优美、体制先进、管理高效的新型工业园区。
  (七)发展循环经济,建设节约型社会。要大力发展循环经济,坚持开发节约并重、节约优先和照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术,加快企业节能降耗的技术改造。强化节约意识,鼓励生产和使用节能节水产品,形成健康文明、节约资源的消费模式。
  第三节 旅游产业与发展
  一、总体思路
  “十一五”期间,我县旅游发展的总体思路是:围绕建设“旅游名县”战略,坚持两大战略,瞄准两大目标,主打两大品牌,突出两大特色,抓住两大重点,实现两大突破。即:坚持旅游产业可持续发展战略,坚持名山、精品建设战略;瞄准把恒山建设成为中国北方旅游胜地、把浑源建设成为中国优秀旅游区的总体目标;主打“北岳恒山天下名山、悬空古寺世界一绝”两大品牌;突出历史文化、自然生态两大特色;抓住旅游要素配套建设和客源市场宣传促销两大重点;到“十一五”期末,力争实现使浑源成为中国优秀旅游区、以北岳恒山为主要依托的浑源旅游业真正成为县域经济的支柱产业两大突破,使旅游直接收入达到4000万元,旅游综合收入达到2.5亿元。
  二、发展重点
  着力抓好“五游”建设:
  一是重点抓好以恒山古庙群、悬空寺、永安寺为主要依托的名山、名寺精品观光游。
  二是重点抓好以道教第五洞天、悬空寺儒释道三教合一为主要特色的宗教朝圣游。
  三是重点抓好以恒山北麓、千佛岭景区、云峰寺景区为主要支撑,以登山赏景、回归自然为特色的生态健身游。
  四是重点抓好以汤头温泉旅游度假区为核心,集食宿、康疗、娱乐、度假为一体的休闲度假游。
  五是重点抓好以悬空寺古建特色、恒山摩崖石刻和古泥塑、永安寺元代壁画、圆觉寺金代砖塔、栗毓美石雕艺术、浑源州古镇民居为重点研究对象,以探访张果老、李白、徐霞客、“龙山三老”等历史名人遗踪为主要研究线索,以恒山“和”文化为核心研究内容的文化修学游。
  三、主要措施
  (一)坚持科学发展,加强规划管理。要始终坚持科学的发展观,正确处理开发与保护相兼顾,经济效益、环境效益和社会效益相统一,按照高起点规划、前瞻性思维、可持续发展的原则,抓紧修编《恒山风景名胜区总体规划》,抓紧编制《浑源县旅游业发展总体规划》,并注意这两个规划与全县国民经济和社会发展总体规划、与浑源古城保护规划的衔接。今后凡在恒山景区总体规划范围内进行项目建设,必须经恒山景区主管部门审查同意并逐级报批。特别是需要避让的地区,要依据国家法律规定实行强制性保护,严禁一切不符合保护区域功能定位的开发活动。严禁在风景名胜区规划范围内新建工矿企业,原有的工矿企业要逐步关闭或搬迁。对违规乱建、无证私建、破坏生态、污染环境、损毁文物、盲目开发和低水平重复建设的单位和个人,要严格依法处理。对县域内县级以上文物保护单位,要尽快划定保护范围和建设控制地带,对省级以上重点文物保护单位,要依法收归文物主管部门或景区主管部门管理。
  (二)加快配套建设,完善旅游功能。要坚持按照建设中国优秀旅游文化名城的要求,积极推进恒山风景名胜区旅游产业深度开发项目,打造大旅游的格局,突出塞外地域特色。加快县城建设改造,全面提升城市品位和形象。在规划布局上,要逐步向“宾馆饭店一条街”、“旅游购物一条街”、“民居民俗一条街”、“文化娱乐一条街”的模式靠拢。继续加快旅游交通发展,要在上级的支持下,尽早完成荣城至乌海(过境)高速公路、大同—浑源一级公路建设;积极争取大(同)—五(台山)公路浑源城至大磁窑段改线绕行翠屏山,以形成悬空寺至恒山旅游专线;争取早日开通云岗石窟—悬空寺—恒山—汤头温泉公交旅游专线。同时按照三星或四星级标准尽快开发建设汤头温泉旅游度假村,形成功能完备的旅游接待体系。要抓好特色旅游商品开发,如小媳妇凉粉、莲花豆、黄芪羊等特色食品;恒山黄芪、恒山白酒、恒山松蘑、恒山药茶等名优产品;带有恒山、悬空寺特色的旅游纪念品等等,形成特色化、精细化、专业化、规模化的研发产销基地。要加快恒山北线、千佛岭景区和浑源县城永安寺、圆觉寺、栗毓美陵等新景区(点、线)的开发,并与建设“生态大县”相适应,适当集中风景、林业、水利等部门的国拨专项资金,在统一规划、重点建设的原则下,有意识加快恒山主景区的绿化步伐,不断提升北岳文化品位,丰富恒山的生态景观。
  (三)打造名山精品,加强宣传促销。要按照“国内一流、国际知名”的目标,加强悬空寺、恒山、汤头温泉三大品的精心培育和强势宣传。一是要在政府主导支持下,逐步加大市场运作,继续办好“云岗·恒山旅游节”、“恒山武术文化产业(国际)论坛”、“五岳年会”等重大节庆宣传活动,不断创造轰动性效应。进一步丰富“恒山四月初八传统庙会”的内容,积极引导“吴城杏花节”、“千佛岭重阳登高节”等节日,逐步向定期的区域性旅游节庆过渡。有选择地参加一些国家和省每年组织的大型旅游交易会、博览会,并以让利共赢为手段,加强与旅行社、周边重点景区和主流新闻媒体的有效合作。要大力夯实景区宣传的文化基础,认真办好一个特色旅游网站——“恒山旅游网”,编印一本高水平的《恒山风光摄影》画册,制作一张“北岳恒山旅游光盘”,策划拍摄一部以恒山文化为题材、以北岳风光为背景的电影或电视剧,请名作家、作曲、演唱,写好并唱红一支恒山的歌,制作成MTV,通过央视打出去。
  (四)转换投入机制,加大开发力度。要切实加大县级财政对恒山主景区和县城内公共旅游设施建设的投入力度。尤其要大力优化投资环境,认真落实优惠政策,积极引导民间资本,有序参与旅游开发,并按照“统一规划”和“谁投资谁受益”的原则,新上一批有规模、有档次、有效益、有市场前景的旅游项目,多渠道筹集建设资金,多侧面加快要素配套。可以借鉴介休绵山的经验,划出一片我县暂无能力开发的景区,让民间资本来开发、经营,也使我们从中受益。但必须是大资金、大规模,上档次、上水平。“十一五”期间,要重点抓好悬空寺或恒山风景名胜区整体申报世界遗产工程、千佛岭景区整体开发项目、汤头温泉旅游度假区建设项目、恒山主景区万亩绿化工程等项目。
  (五)改革用人机制,加强队伍建设。要大力推进岗位职业技术培训,重点抓好各级旅游管理人才和导游队伍的培训建设。每年要有组织地派遣景区管理和旅游从业人员到先进景区和旅游业发达地区学习,重点人员可带薪送相关高校代培深造。大力加强职业道德教育和旅游行风建设,努力建设一支高素质的旅游专业人才队伍。
  (六)加强行业管理,规范市场秩序。要进一步理顺景区管理部门、旅游管理部门、文物管理部门的关系,各尽其职,互相配合,充分发挥各自应有的管理效能和管理优势,加强加大旅游的宏观政策指导和行业监督管理。公安、工商、税务、交通、质监、安监、物价、卫生、城建、环保等相关部门,要按照热情报务、严格执法的原则,配合主管部门加强对旅游业的综合执法监督,建立旅游市场依法管理的长效机制,保护旅游者和旅游项目投资者的合法权益。
  第四节 城市建设与发展
  一、总体思路
  紧紧围绕全面建设小康社会目标,统筹城乡经济社会发展,适应新型工业化和现代化的要求,大力推进“旅游名县”战略,不断完善城市功能,着力培植产业支撑,努力增强集聚能力,把浑源建设成为“总体布局合理,现代气息浓郁,名城风貌独特,基础设施完备,服务功能齐全,城市形象美观,经济繁荣昌盛,社会文明进步”的现代化山水园林生态城市。
  二、发展重点
  1、城市发展:“十一五”期间,要以撤县建市为目标,在经济快速发展的同时,大力推进城市化建设进程,到2010年城市建成区面积达到11平方公里,城镇人口达到13万人,城市化水平达到20%。
  2、市政建设:供水普及率100%,绿化覆盖率30%,城市道路铺装率达50%,污水处理率95%,垃圾处理率70%,居民生活用电保障率98%,人均公共绿地面积大于10平方米,户均居住面积80平方米。
  3、基础设施建设:“十一五”期间,要重点抓好部分旧城改造工程、县城供水工程、城市区域集中供暧供气工程、城市绿化美化工程、城市道路工程、城市污水垃圾处理工程、城市新区设施建设工程、城市公园工程、县城内四星级涉外饭店建设项目、新建住宅小区工程等。
  4、小城镇建设:重点小城镇镇区道路、供水、排水、园林、环卫、卫生、教育、文化、体育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套,并建成3~6个布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色、辐射能力较强的政治、经济、文化中心城镇。
  三、主要措施:
  (一)强化行业管理,加大宏观调控力度。严格规范城市规划编制和管理,加强对城市发展的引导和控制能力。确定适当的城市发展规模,加强对城市建设和发展、对土地利用的宏观调控,建立健全县城总体城市规划行政管理体制和规划监督检查制度,加强规划的集中统一管理,严格执行“一书两证”制度,加大规划执法和宣传力度,提高城市规划依法行政水平。
  (二)加强城市管理,提升城市品位。城市本身就是一个很大的景点,城市经营管理的深入发展必将带来旅游产业的大发展。要向先进城市和发达地区学习建设城市、经营城市、管理城市的经验,使现有的城市资源得以有效的整合和利用,促使市政建设与管理工作步入良性循环的轨道。同时推动基础设施、资源开发、产业配置、市场体系的一体化建设进程,实现各资源的融合发展,促进人流、物流、资金流、信息流等生产要素的快速聚集,提升产业层次和对外开放水平,增强对全县的辐射带动能力。同时通过提高服务质量和开发新的旅游产品,把传统文化和现代文化,贯穿到吃、住、行、游、购、娱等旅游产品开发的六大要素中去,使潜在的旅游城市资源优势尽快转化为巨大的经济优势。加强对市政公用企业的资质管理,严禁侵占、损坏城市道路、路灯、园林绿化设施,城市设施确需变动、迁移的要严格审批手续,搞好公用设施的维修养护与管理,建立健全统一、高效的城市管理系统,加强对市容市貌、环境卫生、公用设施、交通秩序的综合治理,深化环卫改革,落实好“门前三包”责任制和部分路段负责制,通过建立长效管理机制,加大城市综合治理力度,进一步提高城市管理的档次和水平。
  (三)实施“小城镇大战略”,加快小城镇建设步伐。要加强对小城镇建设特色的科学研究,实施特色亮镇战略,形成各自的风格和特色。要根据区位条件、经济实力和影响范围等综合因素,通过重点抓好永安镇、王庄堡、西坊城等小城镇建设,,规划指导,抓好小城镇和中心村建设,要实施政策倾斜,建立多元化筹资渠道,深化城镇土地使用和户籍管理改革,引导小城镇建设集中连片发展,并通过优化产业布局,加快产业聚集,改善投资环境,增强小城镇建设的动力与活力。
  (四)加强经济适用房的建设与管理。经济适用住房是具有社会保障性质的政策性商品住房。要严格控制在中小套型,严格审定销售价格,依法实行建设项目招投标来加强经济适用住房的建设管理。今后五年要切实降低经济适用住房建设成本,包括卫生局、药检局住宅小区建设等在内,力争每年新建住宅小区面积达5万平方米以上。
  第五节 交通事业与发展
  一、总体思路
  为充分发挥交通运输对经济社会发展的促进和带动作用,“十一五”期间我县将把省市县级道路改造升级和农村公路网建设列为公路建设重点,省道基本建成二级路,县道基本建成三级路,通往行政村路建成油(砼)路,到“十一五”期末使县城基本形成布局合理、功能规范、设施配套的客货运输站场网络。
  二、发展重点
  一是完成总投资26亿元的荣城至乌海过境高速公路浑源段建设工程。
  二是实施“畅通工程”,争取大同马连庄至浑源段高速路列入国家或省级投资计划,并早日开工建设。
  三是多方争取资金完成城内过境公路即迎宾大街北移(改线)工程。
  四是完成全县“村村通”水泥路建设工程。
  五是完成县乡公路(油路)部分路段改造工程。
  三、主要措施:
  (一)争取上级党委政府的领导和支持。交通基础设施建设,工程量大、涉及面广、战线长、投资高、困难多,交通部门要在不断进行内部改革挖潜的同时,必须积极争取上级政府的领导和支持。要在学习先进地区成功经验的基础上,县政府出台更多更合理的扶持交通建设的倾斜政策。同时加强对交通建设的领导、管理和协调,保障交通建设的顺利进行。
  (二)努力加快社会办交通的进程,开创交通建设发展新局面。要打破长期以来交通部门独家办交通的局面,要把全社会爱交通的良好愿望,引导到办交通的实际行动上来。鼓励、支持、指导广大人民群众自建、自管、自养乡村公路,达到等级的公路,经交通部门验收合格,还可给予适当补助。鼓励有关部门和单位建设与本部门经济发展密切相关的公路。如旅游专线公路建设等。
  (三)拓宽筹资渠道,创造宽松环境。资金投入直接关系到公路建设的速度和质量。在资金筹措上,交通部门要加大规费征收力度并积极争取国家、省、市道规划资金。同时制定扶持政策,抓好对公路建设用地及拆迁实行优惠政策的具体落实工作,公路改线工程占地、青苗补偿县政府可统一制定优惠政策;属公共建设物及电力、电讯杆,无偿拆迁;属民用建筑物,拆迁时适当给予补偿。
  (四)进一步深化改革,加强队伍建设。公路建设要全部实行招投标制,公路养护要逐步推行招投标制。要建立健全竞争机制,通过内部改革挖潜,扩大就业面,搞好人员分流,努力建设人员精干、施工水平高、竞争力强的公路建设队伍。
  (五)进一步加强质量管理,努力提高投资效益。质量是生命、是根本。目前,工程质量问题已引起了党和国家的高度重视。因此,在公路建设中,一方面要进一步规范基本建设程序,一切按程序办事,按科学规律办事,按规范施工。另一方面要建立健全三级质量保证体系,对工程建设质量,实施全过程强有力的监控管理,切实做到“政府监督、社会监理、企业自检”,通过全面实行工程质量终身责任制,在确保工程质量的前提下,努力加快进度,降低成本,提高投资效益。
  第六节 民营强县与战略
  一、总体思路
  以建设外向型经济强县为目标,以发展矿业开采、冶金化工、医药食品、旅游开发、农产品加工等产业为重点,提高外资利用质量,扩大外资利用总量,增强企业创新能力,以外向型经济大发展促进全县经济快速、持续发展。“十一五”期末,使民营经济在国民经济中所占的比重达到90%以上。
  二、发展重点
  一是利用外资促进产业结构调整。以资源优势为依托,利用园区的优惠政策,吸引外商投资建立高科技产业。要以煤炭为重点,进一步发挥资源优势;以花岗岩为重点,进一步推动深加工、技术上新台阶;以纳米膨润土为重点,实现高新技术开发有突破性发展;以黄芪为重点,进一步做大特色产品规模,实现外资投入由量向质的转变。
  二是积极创新外资利用方式,在继续采取合资、合作、独资、产权出让、股权转让等外资利用方式的同时,实现外资利用的多元化。
  三是实施“走出去”与“引进来”两轮齐动的引资战略,创造双赢新局面。
  四是“十一五”期间,招商引资年均递增35%,到2010年五年累计引资实际利用达25亿元;引进国内外知名大企业、大集团、跨国公司1-3家。
  三、主要措施
  (一)强化领导,明确责任,促进招商引资大发展。继续实施招商引资“领导工程”,实行重点项目联系制,层层落实招商引资任务,使招商引资工作逐步走向规范化、程序化和市场化。要认真落实招商引资奖励政策,充分利用电视台、广播电台、报纸等有关媒体长期宣传,营造浓厚的招商引资氛围。特别是引导民营企业发挥主观能动作用,使他们通过引进外资,扩大生产规模,发展壮大企业。
  (二)明确产业导向,完善扶持政策,优化投资环境。进一步明确产业导向,充分利用产业政策,加强对外资的引导和宏观调控,实现本地自然资源、人力资源的合理化配置和使用。要在保持现有优惠政策持续性和稳定性的基础上,制定更为优惠的招商引资政策,并加快培养一批具有一定政策水平、专业知识的高素质外向型人才,努力提高对外开放水平。要继续加强软环境的建设力度,营造“招商、亲商、富商”的良好氛围。
  (三)优化招商手段,创新外资利用方式。在继续深化代理招商、委托招商、以商引商方式的同时,立足动态发展原则,开拓深层次“文化招商”。广交跨国公司、知名企业的高层管理人员,不断开辟新的“客商源”,形成大跨度、宽领域、多层次、滚动发展的合作空间网。
  (四)加快“走出去”步伐,促进对外经济合作的发展。一是实施品牌战略,积极探索和尝试与外资企业合作,靠品牌信誉开拓市场。二是发挥劳务输出在对外经济合作中的主导作用,充分发挥我县劳动力资源富裕的优势。三是针对西洽会、广交会、乌交会等大型全国性经贸活动的不同特点,精选项目,广泛招商。四是主动到国内外知名企业推销浑源、推荐项目。让他们到浑源来考察、来投资,提升我县的产业水平和外向型经济发展的力度。
  (五)建立和完善对外开放政策,为企业创造良好的发展环境。一是继续完善现有的外商服务体制,提高办事效率,为外资企业的发展提供一个良好的环境。二是认真执行各项优惠政策,确保外商的既得利益不受侵害,对违反政策、破坏环境的人和事严格查处。
  (六)创新工作思路,努力探索引资新途径。认真研究制约我县“三外”(即外商、外资、外经)发展的问题,找准优势和差距,创新工作思路,通过加大招商引资力度,加快县域经济快速发展。

第四章 科技创新与教育改革

  第一节 科技创新与发展
  一、总体思路
  围绕“加强技术创新,发展高科技,实现产业化”这条主线,着眼于加快县域经济增长方式的转变,实现经济结构的战略性调整;着眼于提高社会发展水平,实现经济社会可持续发展;着眼于科技人才的培育,为加快经济的发展提供智力支撑。大幅度提高县域科技实力、经济实力以及综合竞争力。
  二、发展重点
  (一)加强科技知识普及与宣传力度。农业科技知识宣传由自发走向自觉,全县农民和社会待业青年通过各种渠道学习科技知识信息量平均每年达到10万条以上,各乡镇普遍建立农业科学技术辅导站和农民图书馆。
  (二)加快农业科技成果转化步伐,每年新引进和推广农作物新品种20多个,其中3至5种在当地形成大规模培育和繁殖基地,农民增收明显。
  (三)加大传统产业改造力旗。中小企业传统产业技术改造项目每年完成3到5个,到2010年,全县所有老、旧中小企业焕发生机,生产上档次,成规模,有效解决职工再就业问题。
  (四)引进高新技术项目10个以上。
  三、主要措施
  (一)实施教兴县战略。根据经科济社会发展的要求,要培养和造就一大批德才兼备的科技人才,建设一支跨世纪的宏大科技队伍,努力提高劳动者的文化与技术素质。要充分调动现有科技人员的积极性和创造性,创造人尽其才,才尽其用的社会环境,尤其对为浑源经济发展作出突出贡献的科技人员实行重奖,在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风气。要制定吸引外来科技人员的优惠政策,让他们来浑源安家落户,为兴浑富民作贡献。
  (二)进一步重视和加强科普工作。“十一五”期间,在继续做好科学知识和适用技术普及宣传的同时,要以基础教育、职业教育、适用先进科学技术普及为重点,实行科教统筹,全面提高城乡劳动力的文化与技术素质,并结合科技兴县和农村工业化、城镇化进程,着力培养一批科技致富带头人和农村经济技术能手。
  (三)进一步加大科技投入。建立财政拨款、金融贷款、社会集资、企业自筹和利用外资等多渠道筹资体系,逐步增加科技投入。各专业银行要多渠道开辟科技信贷资金来源,增加科技投入,运用经济杠杆和政策手段,引导、鼓励各类企业增加科技投入,使其逐步成为科技投入的主体,大力支持科技事业健康快速发展。
  第二节 教育改革与发展
  一、总体思路
  以“办百姓满意的教育”为基本宗旨,树立全面、协调、可持续的科学发展观;坚持“巩固成果,深化改革,提高质量,持续发展”的方针,正确处理好教育发展与改革中的各种关系,科学地制订目标和任务,切实提出保障政策和措施,促进各级各类教育持续、健康、协调发展,实现教育强县的远大目标。
  二、发展重点
  1、教育投入:县财政对教育事业投入逐年增长。
  2、危房改造:高标准完成全县中小学校危房改造。
  3、标准化建设:浑源中学建成省级示范高中、完成部分小学教学综合楼建设,完成部分乡镇中学教学楼、综合楼及公寓楼建设,完成浑源二中迁址新建工程,以及浑源五中教学楼、建国中学实验楼建设工程,创办县办高中浑源第七中学,同时新建一所十轨制民营小学和一所十轨制民营初中,新建浑源县青少年校外活动中心、在县城中心地带新建特殊教育学校一所、创办早期教育学校一所。
  4、教育装备:县直中小学和农村中心校率先建立国家1类标准的网络教室。各乡镇中心小学、农村非中心校中学全部装备计算机教室,完成边远山区学校远程教育装备任务。
  5、教师队伍建设:到2010年,基本实现幼儿教师中师化、小学教师专科化、初中教师本科化,学历全部达标。同时培养大量省级学科带头人和市级以上教学标兵、教育骨干、教学能手。
  三、主要措施
  (一)全力促进农村教育改革与发展。继续巩固和提高普九成果,着力提高九年义务教育水平,提高办学质量和水平;实施“农科教结合”的农村教育综合改革,整合农村教育资源,实现农村学校的多功能;改造薄弱学校,促进学校之间的均衡发展。
  (二)集中力量继续打好普及高中阶段教育攻坚战。围绕基本普及高中阶段教育目标,统筹规划优质高中发展,多形式扩大优质高中资源。坚持进行管理体制改革,增强高中阶段教育的自身活力。坚持“政府调控、市场调节、社会参与、学校自主”的发展方针,大力推进办学体制改革,开放高中阶段教育市场,实现公办与民办相结合的多元化办学。
  (三)全面推进素质教育。加强和改进学校德育工作,加强未成年人思想道德建设,切实做好中小学弘扬和培育民族精神的教育工作,以道德规范教育为基础,理想信念教育为核心,学科教学渗透为主渠道,心理健康教育为辅佐,文化艺术教育为陶冶,社会实践活动和新课程为载体,科学规范管理为保证,形成具有时代特征的德育新格局。
  (四)依法保障进城务工就业人员子女接受义务教育。建立和完善以流入地政府管理为主、以公办中小学为主、保障进城务工就业人员子女接受义务教育的工作制度和机制。对进城务工就业农民工子女接受义务教育,实行与当地居民子女入学相同的待遇,任何学校不得以任何理由拒收入学;其子女入学的收费与当地学生一样按省定统一的收费项目和标准执行;对于经济确有困难的学生,学校应适当给予减免或缓交杂费。要将进城务工就业人员子女接受义务教育,纳入当地普及义务教育工作范畴和重要工作内容,指导和督促县城中小学认真做好接收就学和教育教学工作。并加强对已接受进城务工就业人员子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理。
  (五)建立和完善以技能为本的就业培训制度。大力推进职业教育改革与发展,强化地方政府对职业教育的统筹职责,坚持制度创新和深化教育教学改革;优化教育资源配置,实现教育资源共享;根据经济发展和劳动力市场需求,依托职业学校建设技能型紧缺人才培养培训基地;实行多样灵活开放的人才培养模式,多种渠道、多种所有制形式的办学方式,大量培养高素质的技能型人才,特别是高技能人才。
  (六)进一步加强教师和校长队伍的管理。要学习和借鉴周边省市县的办学经验,引入市场机制,把教育作为大产业发展来培育,解放思想,转变观念,引进新的办学机制,从根本上改变我县教育落后的状况。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则,全面推行教职工全员聘任制。加强师德师风建设,提高教师职业道德水平。

第五章 社会事业与保障措施

  第一节 人口与计划生育工作
  一、总体思路
  今后五年,我县人口与计划生育工作的总体要求是:继续稳定低生育水平,不断提高出生人口素质,逐步优化人口结构,积极应对和解决人口与计划生育工作发展进程中遇到的各种问题,为浑源经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。
  二、发展重点
  (一)稳定低生育水平,计划生育率继续保持在75%以上,出生率控制在12‰以内,人口自然增长率预期控制在7‰以内。到“十一五”期末,人口控制在36.1万人以内。
  (二)提倡优生优育,明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷,逐步提高出生人口素质。
  (三)大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务,着力于宣传教育,在全县城乡基本形成新型婚育观念和生育文化。
  (四)初步建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理机制,基本实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。
  (五)加快经济和社会发展,努力提高人民生活水平和国民素质,把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划,发挥政策导向作用,引导人们自觉实行计划生育,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
  三、主要措施
  (一)加强宣传教育工作,促进群众生育观的转变。广泛、深入、持久的开展人口与计划生育基本理论、基础知识和法律法规的宣传教育,大力开展婚育新风进万家活动,宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识,引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观念,努力建设社会主义新型生育文化。
  (二)加强人口与计划生育工作的法制建设。加强计划生育法制宣传,增强干部群众的学法、用法、守法意识。健全计划生育法制机构,建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政执法队伍,推进计划生育依法管理。
  (三)建立和完善计划生育利益导向机制。建立并不断完善利益导向和激励机制,落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。对实行计划生育家庭的奖励扶助制度,根据农村计划生育工作的实际,要着重加强对农村“二女户”的奖励扶助,确保让农村二女户家庭政治上有光荣感、生活上有关照、家庭致富上有发展。
  (四)开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。计划生育部门和卫生部门要根据各自职责,密切配合,围绕生育、节育、不育,共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。加强计划生育药具及保健用品市场管理,依靠科技进步,发展生殖健康产业。
  (五)大力加强农村基层网络建设和基础工作。切实加强基层基础工作,在把计划生育工作重心下移到村(居)委的基础上,进一步下移到村民小组和育龄妇女小组,落实到户到人。要进一步加大对基层基础建设的投入,在多数村实现计划生育“村为主”的基础上,有计划地推行计划生育村民自治,有力地促进了人口和计划生育工作整体水平的提高。
  第二节 文化、广播电视、体育事业
  一、总体思路
  牢牢把握先进文化的前进方向,按照社会主义精神文明建设的特点,适应社会主义市场经济发展的要求,以人为本,解放思想,开拓进取,推动文化体育、广播电视、新闻出版事业更快更好地发展,不断丰富和满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调健康发展。
  二、发展重点:
  1、“十一五”期间,要重点抓好青少年文化宫、文化中心广场、图书馆、老年人公寓等建设项目。
  2、广播电视网络建设。从2006年到2010年,计划在部分条件成熟的乡镇建设有限电视光、电缆HFC网。努力形成广播、电视、网络并举,县、乡、村三级联动,规模效益、经济速度、发展后劲、职工福利四位一体的广播电视产业发展新格局。
  3、完成全县自然村“村村通”广播电视工程。
  4、认真搞好全县广播电台、电视台设备向数字化的转变。
  三、主要措施
  (一)群众文化:加强农村文化建设。坚持普及与提高相结合,深入发掘民俗文化、民间文化资源,发展和引导集镇商贸文化、假日文化、乡村农闲文化,举办形式多样、各具特色的文化活动。
  (二)文物保护与开发:认真落实国家有关文物保护政策,加大历史文化名城和文物保护力度,进一步完善“三级责任、四级保护”网络,确保田野文物、馆藏文物安全,并多方筹措资金,加快文物保护维修步伐。
  (三)文化娱乐业:网吧业,要坚持从严审批,从严管理,从严控制总量,从严打击违法经营原则,建立、完善网络管理体系和运行机制,规范经营行为;文艺演出业,要积极发挥艺术表演单位、艺术表演场所以及演出中介机构的作用,内引外联,扶持推出一批展示时代风貌、体现浑源特色的文艺精品;要整理、抢救一批濒临灭绝的文化项目,把他们保存下来;文体娱乐业,要重点扶持文化品位高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目,营建低消费、高品位、群众参与性强、自娱自乐的文化体育市场。
  (四)新闻出版:图书、音像业,要继续推行压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展的方针,提高正版图书、音像制品的占有率;印刷、复印业,要加大治散治滥力度,坚持印刷许可制度,不断优化全县印刷、复制业结构,实现投资主体多元化,引导印刷、复制业向“专、精、特、新”及规范化、制度化方向发展。
  (五)广播电视:宣传工作是广播电视工作的中心工作,要牢牢把握正确的舆论导向,始终围绕党中央、省、市、县的重大方针和政策,始终围绕党和政府各个时期的工作重点,始终围绕弘扬时代主旋律,扎扎实实做好宣传工作,努力在宣传内容上求“深”,在宣传手段上求“新”,在宣传质量上求“精”,在对外宣传上求“强”,努力提高宣传质量,着力打造精品,特别是在宣传浑源,促销恒山上起到强大的舆论作用,增强广播电视宣传的吸引力。
  第三节    卫生事业
  一、总体思路
  不断深化医疗卫生体制改革,科学合理地配置和利用卫生资源,大力创建省级卫生县城,在“十一五”期间,要建立起医疗卫生机构布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效,与社会主义市场经济发展相适应的新型卫生服务体系,让广大群众享有价格合理、质量优良的医疗卫生服务。
  二、发展重点:
  一是完善“三大体系一个机制一个制度”,即医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系,构建突发公共卫生事件应急机制,积极推行新型合作医疗制度。
  二是重点完成由总投资385万元,其中国家投资273万元的全县各乡镇中心卫生院改扩建工程,完成县医院住院楼、120急救中心业务综合楼、中医院住院楼的建设。与此同时,还将形成一批县内比较领先的专科特色医院,如妇女儿童疾病诊疗中心、骨伤医疗中心、精神卫生中心、康复中心等。
  三是全面建设层次清晰、机构健全、职责分明、城乡联动的疾病预防控制新体系,建设结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件的应急机制,提高应急能力,最大限度地保障全县人民的生命安全。
  四是加强卫生监督工作,建立健全网络完善、队伍健全的卫生监督体系,保证全县的食品卫生、就医用药安全可靠。为了从根本上解决广大农民看不起病和因病致贫、因病返贫的问题,我们要积极创造条件,大力推行新型合作医疗制度,力争到2010年底,全县新型合作医疗覆盖率达到90%以上。
  三、主要措施
  (一)进一步加大卫生基础设施建设。主要是县医院门诊楼、妇幼保健院住院楼、中医医院急诊楼、部分乡镇卫生院门诊综合楼等建成并投入使用,切实改善卫生工作条件。
  (二)进一步加强公共卫生体系建设。完成疾病控制和卫生监督体制改革,设立120急救中心,启动并实施集中接种门诊、结核病控制、乙肝疫苗接种、艾滋病宣传等项目,提高公共卫生服务能力,实现并维持“无脊髓灰质炎”状态,无重大传染病暴发流行。
  (三)进一步加强医疗服务能力。实施卫生人才战略,培养一批学科带头人,卫生人才梯队初见雏形,加强医疗质量管理,螺旋CT、彩超、全自动生化分析仪等先进医疗设备在县级单位中得到推广应用,广泛开展医德医风教育,改善服务态度,提高服务质量。
  (四)促进医疗秩序进一步好转。持续开展医疗秩序整顿工作,严厉打击非法行医,促进医疗秩序的好转,保障广大群众的就医安全。
  (五)加强爱国卫生运动开展。大力开展以创建卫生乡镇、卫生村、卫生示范户活动,以及改水改厕为重点的爱国卫生运动,使城乡卫生面貌有明显的改观。
  第四节 社会保障事业
  一、总体思路
  以提高社会保障能力和扩大就业为核心,以推动经济发展、服务“富民强县”战略、促进社会稳定为目标,进一步解放思想,开拓进取,突出抓好就业再就业、完善社会保障体系、维护劳动者合法权益、开发人力资源、完善劳动保障管理制度五项任务,推进劳动保障、服务体系、目标管理和干部队伍四大建设,不断推动机制创新和制度创新,努力开创劳动和社会保障工作新局面。
  二、发展重点
  (一)确保各项社会保险费按时足额发放和支付;同时加大社会保险覆盖面,使养老保险、失业保险、医疗保险等保险覆盖率达95%以上。
  (二)抓好就业工作。一是抓好优惠政策落实,严格再就业优惠证的审批,不停发、不限发、不滥发;二是抓好就业困难人员的安置工作,通过进一步挖掘就业市场潜力,不断增加就业岗位,拓宽就业空间。
  (三)强化社会保险基金筹集和监管。确保社会保险各险种保费平衡征缴,应收尽收;强化社会保险基金“收支两条线”管理,确保社会保险基金保值增值和各项保险待遇正常支付。
  (四)以私营企业和外资企业为重点,开展清理拖欠进城务工人员工资专项检查,督促落实最低工资制度和最低小时工资制度,规范企业工资支付行为。使进城务工人员工资清欠率达100%。
  三、主要措施
  (一)千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置上,坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,规范劳动力市场秩序,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,完善对困难群众的就业援助制度,建立促进扩大就业的有效机制。
  (二)加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人账户。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

第六章 生态建设与环境保护

  一、总体思路
  紧紧围绕经济结构调整和发展循环经济,着眼于让人民喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产、生活,加强重点区域环境治理,积极开展生态保护工作,不断提高环境监管能力,到2010年,全县环境污染状况有所减轻,生态破坏趋势明显减缓,城乡环境质量基本保持稳定,建立健全适应社会主义市场经济体制的环境保护管理体系,建设生态城市、发展循环经济规划得以全面实施,基本形成经济、社会、环境可持续发展的新局面。
  二、发展重点
  到2010年,全县自然资源污染得到合理利用与保护,环境污染与生态破坏的趋势得到减缓,生态环境与人口、社会和经济协调发展的格局初步形成。
  (一)宏观目标
  1、全面实施污染物总量控制工作。结合经济结构调整和发展循环经济的有利时机,淘汰、关闭一批浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业;全面实施污染物总量控制,推行清洁生产,推动企业技术进步,降低能耗物耗,减少污染物排放,加快危险废物、医疗废物处置设施的建设。
  2、坚持为人民群众办实事,抓紧抓好重点区域污染防治工作。“十一五”期间,要集中财力、物力、人力重点抓好县城大气污染治理工程,集中力量解决严重危害群众身体健康和社会反响强烈的环境问题。
  3、切实加强生态环境保护,促进人与自然和谐。继续深化重点生态系统的保护,加强矿产资源和旅游资源开发的生态保护监管,继续做好农村环保工作,开展重点地区的土壤监测工作,防止农业面源污染。
  4、全面提高环境监管能力,加强环保队伍素质建设。加强环保系统监测、标准、科技、宣教、信息等工作能力建设,制定环保监管能力建设标准,及时发布各种环境信息。努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环保队伍。
  (二)经济指标
  1、污水处理率达到95%以上,日处理生活污水2万吨。
  2、COD年排放量控制在1500吨。
  3、烟尘年排放量控制在4386吨。
  4、二氧化硫年排放量控制在4337吨。
  5、工业粉尘年排放量控制在2500吨。
  6、工业固体废物年排放量控制在1800吨。
  7、城市生活垃圾年排放量控制在3万吨,城镇生活垃圾无害化处理率达到60%。
  8、提高城镇大气环境质量,使二级优良天气的天数全年达到170天以上,保证城镇水环境质量安全,把原有生产、生活锅炉污染物排放全部治理达标排放,搞好城镇分片集中供热的规划,使城镇分片供热面积达到40万平方米。
  9、积极推进清洁生产、节能生产,加强生态环境保护,开展绿色环保工程,完成城镇污染环境影响人民群众身心健康的工业企业搬迁工作,树立旅游城市新形象。
  三、主要措施
  (一)加强领导,健全机制。一是进一步提高对环境保护基本国策的认识,加强对环境保护工作的领导,切实实施“三个一”工程。即:环境保护、环境质量实行各级党政一把手负总责,环境保护一票否决权,新建项目环保第一审批权。二是建立健全相应的工作机制,切实将环境保护纳入重要议事日程,及时研究、解决环境保护工作中出现的问题。同时加强发改、经贸、科技、环保、国土资源、建设、水利、农业、财政、公安、税务、质检、电力等有关部门的分工协调合作,扎实推进各项环境保护和生态建设工作顺利进行。
  (二)规范企业环境监督管理,努力实现清洁生产。一是严格控制新污染源产生,凡是新改扩建及技改项目必须严格执行国家建设项目环境管理规定,先评价审批,后建设投产。二是抓紧老污染源治理,特别是对环境质量较差、环境容量有限的地区建成的污染源单位,一律实行限期治理或关、停治理,已建成的污染治理设施严格正常运行,不得擅自拆除和闲置。三是严格污染物申报登记和排污许可证制度,在对所有污染企业实行达标控制的基础上,全面实行污染物总量控制。四是开展工业废弃物综合利用,减少污染物产生和排放。通过采用先进、适用的技术,提高资源、能源及原材料利用率,把污染物消除在生产过程中,同时对工业生产排放物进行有效的综合利用或净化处理,凡是有回收利用技术措施的,都要回收利用,努力实现清洁生产。
  (三)调整产业结构,发展新兴产业。针对我县目前部分行业生产规模小、工艺简单、低水平重复建设的工业经济现状,在产业结构调整中,严格执行国家产业政策,因地制宜发展技术起点高、无污染或少污染、低耗高效的产业;严格限制高能耗、高耗水、高污染和资源浪费严重的产业及落后工艺、技术和设备;同时结合深化企业改革,建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构,采取切实有效措施,打破企业间单向式线性生产方式,建立符合循环经济要求的生态工业网络,增强企业关联度,提高资源效率,减少废弃物,促进企业资源共享和副产品互换,逐步形成循环经济产业链。
  (四)改善环保投资机制,拓宽融资渠道。一是加强环保队伍基础设施建设,提高全县环境管理规范化和现代化水平。要做好环保部门经费保障工作,将环保工作经费纳入财政预算的正常支出科目,并逐年增加;要继续搞好环境监测能力、环境监察能力和环境信息能力建设,尽快扭转环境管理手段落后的局面,逐步实现全县环境管理执法能力与环境保护工作要求和全面建设小康社会要求相适应。二是制定和完善投融资、税收等有利于环境保护的优惠政策,包括淘汰落后工艺设备,对无作为的企业不提供资金信贷,为企业环保战略创建特别基金,将城市环境与非环境项目结合,让开发商共同建设以分摊环境资本。
  (五)加强宣传,提高意识,共同参与。大力开展生态城市,循环经济知识法规宣传普及教育及环境警示教育,加大新闻媒体的宣传和舆论监督力度,建立舆论监督和公众参与监督机制,对政府职员、企业管理人员进行相关理论知识培训,鼓励公众参与并为建设“生态城市、发展循环经济”献计献策,在全社会形成良好的发展氛围。

第七章 体制改革与发展环境

  第一节 经济体制改革
  一、农村经济体制改革。要继续完善农村税费改革。研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题,把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制,巩固改革成果。完善农村土地制度,切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权。继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。加强对承包土地流转的监督管理,加大对强迫流转案件的督查力度。继续深化农村信用社改革,力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。
  二、深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。研究提出国有经济布局和结构战略性调整的总体思路,研究制订国有资本调整和国有企业重组的指导意见,完善和建立国有资本有进有退、合理流动的机制。进一步完善国有资产管理体制和监管方式,规范国有企业改制和国有产权转让,促进国有资本合理流动,防止国有资产流失,维护职工合法权益。“十一五”期末,国有企业改制面达100%,国有资本全部退出。
  三、进一步改善非公有制经济发展的体制环境。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)。加快清理相关规章制度,特别是清理和限制非公有制经济发展的有关政策文件,加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关制度,为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。完善对非公有制经济的社会服务体系。积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道,建立健全创业投资机制。规范发展中小企业信用担保体系。
  四、深化财政投资体制改革。深化财政体制改革,进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模,抓紧研究科学的政府收支分类体系。推进投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号),尽快制定和完善各项配套政策措施。完善和规范企业投资项目的核准制和备案制,真正落实企业投资自主权;规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平,实行政府投资项目公示制度,尽快建立政府投资责任追究制度;完善适应新形势要求的投资宏观调控体系,建立健全投资监管体系。
  五、加快现代市场体系建设。加快建立健全土地权利体系,完善土地调查和登记制度,规范土地交易行为。特别是要加强耕地保护,到“十一五”期末,要确保基本农田保有量在60万亩以上,耕地总面积达70万亩以上。要认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)及配套实施办法,进一步推进矿业权市场建设,完善矿产资源及探矿权、采矿权有偿使用机制,一律实行公开招标、有偿拍卖、挂牌上市等方式。同时要进一步改革劳动就业管理制度,清理对农民进城务工人员的不合理限制政策和乱收费,取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。继续整顿和规范市场经济秩序,打击经销假冒伪劣产品行为,确保人民生命财产安全。进一步打破行业垄断和地区封锁,促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。
  六、推进科技教育文化卫生体制改革。深化科技体制改革。加快现代企业制度建设,确立企业在技术创新中的主体地位。深化教育体制改革,继续贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号),完善以农村义务教育为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。贯彻《民办教育促进法》,继续促进民办教育健康发展。深化文化体制改革,大力发展文化产业,积极培育文化市场主体,规范文化市场秩序,健全文化市场体系。加快公共文化服务体系建设。深化卫生体制改革,大力发展社区卫生服务,积极推进新型农村合作医疗试点工作,全面建成疾病预防控制体系。
  七、加快推进行政管理体制改革。继续深化政府机构改革,完善机构设置,理顺职能分工,着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题,严格控制机构编制。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。合理界定乡镇机构职能,精简机构和减少财政供养人员。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开,推动各级政府强化社会管理和公共服务职能,在财力物力等公共资源上给予更多的支持。继续深化行政审批制度改革,清理、减少和规范行政审批事项,探索建立审批和许可事项的监督管理机制。全面推行依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》,加快建立法治政府。强化行政问责制度,逐步建立行政过错责任追究制度,健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开,增强政府工作透明度,提高政府公信力。
  第二节 市场体系建设
  一、总体思路
  要依托当地丰富的农副产品,争取到2010年,在浑灵广一带把浑源建设成为市场体系完整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的商贸及工业、农产品集散中心。
  二、发展重点
  1、抓好“三个一批”。完善一批。一是西大街、恒山北路商贸区;二是西坊城、蔡村、沙圪坨、王庄堡农贸专业市场;三是完善5个建材、水果专业市场;四是新建1个大型粮油批发市场;改建一批。主要是改建2个商场;新建一批。一是新建14个农资市场;二是新建14个大型购物中心;三是新建20个综合市场;四是新建1条旅游产品街。
  2、培育1个年交易额上亿元的大型批发市场,1个年交易额达5000万元的综合市场。到“十一五”期末,社会消费品零售额达到11亿元,年均增长15%。
  三、主要措施
  (一)加强组织领导,加大工作力度。实施大市场战略,是一项复杂而艰巨的系统工程。因此,各级部门要把大市场建设纳入工作的重要日程,抓住不放,一抓到底。不仅要按总体规划组织相关部门逐项抓落实,而且要督促落实已出台的优惠政策和措施,确保大市场建设总体规划的顺利实施。
  (二)发挥职能作用,做好服务工作。各相关职能部门要按照“控制总量,突出特色、提高档次”的原则,对申报的市场项目分类排队,择优论证,加强宏观调控,防止盲目建设和重复建设。尤其是对基础好,条件比较成熟的市场项目,要主动协调和协助做好报批、立项、规划等工作。
  (三)加大引资力度,拓宽融资渠道。在大力抓好市场项目编制、包装的基础上,组织精干的招商队伍,采取得力措施,加大宣传招商力度。利用优秀旅游城市、文明创建先进城市等品牌优势,采用办节、办会、代理招商、网上招商等形式,吸纳国内外商家来投资。
  (四)优化经营环境,培育市场主体。要公开办事制度,统一税费标准,增强管理的透明度。投资业主在办理项目审批、立项、规划、征地等手续时,要尽可能地给予优惠,尽量为投资者降低建设成本,缩短建设周期。要坚持不懈地治理“三乱”,取消一切不合理的收费,坚决打击欺行霸市、欺生排外、强买强卖等行为,为商户创造一个安全舒心的经营环境。
  第三节 人才资源开发
  一、总体思路
  坚持党管人才原则,围绕实施人才强县战略,树立和落实科学的发展观和人才观,将人才规划纳入全县国民经济和社会发展总体规划,做到努力增加人才数量,大力提高人才素质,合理调整人才结构,充分利用有形和无形这两个人才市场,紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节,着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍,促进人才事业与经济社会协调发展,为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供人才保证。
  二、发展重点:
  (一)党政人才队伍建设。重点加强党政领导人才队伍建设,要围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力,构建党政领导干部核心能力框架。大力培养选拔优秀年轻干部,重视培养选拔女干部和非中共党员干部。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求,加强公务员队伍建设。
  (二)企业经营管理人才队伍建设。建设一支与现代企业制度相适应的企业经营管理人才队伍,做到企业人才队伍职业化。逐步实行职业资格制度。对企业人才的培养选拔要彻底摒弃“官员”标准,取消行政级别,让企业人才进入市场,通过市场的公平竞争、优胜劣汰,建立企业经营管理人才的激励机制和流动机制。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心,大力提高企业家素质。
  (三)专业技术人才队伍建设。要努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍,全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、化工、煤炭、财会、外贸、食品加工、粮油加工以及信息、计算机、网络设计、软件开发等技术方面的专门人才。
  (四)人才的开发和引进。稳定现有人才,大力改善各类人才特别是专业技术人才的工作、生活条件。积极引进人才,有计划地引进本科以上学历的各类人才来我县工作。
  三、主要措施
  (一)加强领导,坚持党管人才,保证人才队伍建设规划的顺利实施。各级部门要从战略高度认识人才工作的极端重要性,切实把人才工作列入议事日程,摆上突出位置。建立健全整体性人才开发齐抓共管的机制,充分发挥各级组织、人事部门职能作用,通过各个部门、各个行业、各个单位的共同努力,营造一个人才资源开发的良好氛围。
  (二)坚持党管人才的原则,重点做好制定政策、营造环境、整合力量、提供服务的工作,努力做到用事业造就人才,用环境凝聚人才,用机制激励人才,用法制保障人才,为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。
  (三)树立科学的人才观,不拘一格选用人才。坚持改革创新,建立有利于人才脱颖而出,施展才能的体制和机制。进一步完善人才评价机制,更新人才评价标准,建立以业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系,摒弃论资排辈、唯学历资历的传统观念,把实践作为衡量人才的根本标准,使实际能力真正成为评价人才的重要标准。
  (四)建立健全以公平、平等、竞争择优为导向的选拔任用机制,完善人才合理流动机制,坚决破除阻碍人才流动的体制性、机制性障碍,大力引导人才流向基层和生产第一线。坚持从实际出发,针对各类人才的特点,积极探索和建立与社会主义市场经济体制适应,与工作业绩紧密联系,鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。
  第四节 民主法制建设与公共安全
  大力推进社会公共安全体系建设,在加快经济发展的同时,更要注重各项社会事业的有序发展。要建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力;加强和完善社会治安综合治理工作机制,依法打击各种犯罪活动,保障人民生命财产安全,为人民群众创造一个安居乐业的生活环境,把我县民主法制建设与公共安全体系建设工作提高到一个新的水平。
  一、法制建设。必须坚持宪法和法律的权威。各级领导干部要带头遵守宪法和法律,切实维护宪法和法律的权威和尊严。要把坚持和完善人民代表大会制度与学习贯彻宪法和法律结合起来,做到人人知法守法,自觉依法办事。要逐步完善公、检、法、司业务用房建设,力争使全县政法机关侦破、办案条件和狱(所)政、警戒设施得到明显改观。加强政法队伍建设,提高干警综合素质。深化司法改革,强化司法监督,保证严格执法和公正执法。重视和加强群众来信来访工作,妥善处理各种社会矛盾和问题。
  二、公共安全。要充分发挥公检法司等机关在防控体系建设中的骨干作用;要在坚持“严打”方针的同时,继续深化警务制度改革,有效整合内部资源,切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制落实到“预防为主”上来,充分发挥其在治安防范工作中的骨干作用。要狠抓薄弱环节,在解决突出问题上下工夫。要突出抓好各项安全生产工作,认真贯彻落实国家、省、市、县有关政策,特别是煤矿及非煤矿山开采等行业,要切实把安全生产提高到一个新的水平,防止和杜绝一切意外重特大事故或事件发生。对此,各级部门领导干部都要进一步提高对防控体系建设的认识,把各项防控措施落实到基层。
  三、国防建设。加强国防动员工作和后备力量建设。坚持“平战结合,军民兼容,寓军于民”的方针,建立和完善国防动员运行机制,推动国防动员工作法制化建设。加强人民武装机构的组织建设,优化后备力量结构体系。加大全民国防教育力度,不断增强全民国防观念,为完成祖国统一大业奠定牢固的思想基础。深入开展军民共建活动,把拥政爱民、拥军优属落到实处。努力做好军队转业干部的安置工作。积极为驻军部队建设办实事,营造支持部队建设的良好环境。“十一五”期间,完成县人民武装部办公场所迁建工程。
  第五节 社会主义精神文明建设
  坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,坚持依法治国与以德治国相结合,紧紧围绕经济建设这个中心,突出思想道德教育这根主线,深入开展群众性精神文明创建活动,切实加强思想政治工作,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民,不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质,不断提高城乡文明程度和人民群众的物质文化生活质量。
  一是加强思想理论建设,抓好理论武装。按照“学习一个专题、调研一个课题、解决一个问题、推动一项工作”的思路,突出抓好“三个代表”重要思想的学习和实践活动,全面提高领导干部思想政治素质。
  二是加强思想政治工作,弘扬时代精神。认真贯彻落实中央和省市县关于加强思想政治工作的一系列文件精神,结合机关、学校、企业、农村、街道的具体实际,广泛深入地开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的思想教育。
  三是加强社会主义道德体系建设,坚持以德治县。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力加强诚信教育,不断完善诚信机制,倡导和弘扬诚实守信的良好风尚。
  四是坚持不懈地开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的工作思路和主题不变、充实内容、一抓到底、务求实效的要求,着力解决文明言行、环境卫生、交通秩序、服务质量等方面存在的突出问题。
  五是深入开展创建文明城市活动,努力提高市民素质、城市文明程度和群众生活质量。以加强思想道德教育、创造优美环境、维护优良秩序、提供优质服务、丰富文化生活、加强基础建设、强化常规管理为主要内容,从创建文明社区、文明小区、文明家庭抓起,使创建活动逐步覆盖到所有街道、社区、小区,进楼入户到人,促进城市整体文明程度的提高。

第八章 规划实施与要求说明

  本《纲要》提出的发展目标,是预测性和指导性的,是通过努力可以实现的。实施“十一五”规划,要适应社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的要求,创新规划实施机制。要切实转变职能,履行职责,为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境,保障规划的有效实施。要集中精力,围绕建设“生态大县、工业强县、旅游名县”以及民营兴县和基础设施建设等重点,抓住关键领域和薄弱环节,组织推动和直接投资建设本《纲要》提出的一些重大工程项目,努力提高经济增长和社会发展的质量,确保“十一五”规划预期目标的顺利实现。
  加强领导,狠抓落实。本《纲要》经县人民代表大会审议批准后,各有关部门、各乡镇要在县委的领导下,面向社会,面向基层,面向群众,采用多种形式,广泛宣传“十一五”规划,积极引导基层单位和群众参与规划的实施,在全社会形成关注规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
  在制定和实施年度发展计划时,要依本《纲要》进行目标任务的分解。各部门、各乡镇要通过制定并实施专项规划、行业规划,使各项任务和措施落到实处。要加强对规划实施的跟踪分析和各项主要调控目标的监测预警,并自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
  本《纲要》实施期间,当遇到外部环境发生重大变化,或由于其它重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时,县政府将提出调整方案议案,报请县人大常委会审议批准实施。
  做好“十一五”时期的各项工作,完成“十一五”规划任务,必将促进我县经济社会跨越式发展,使经济增长的质量和效益明显提高,人民生活明显改善,为全县经济实力和综合位次进入全市先进行列奠定坚实的基础。全县人民要高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,在县委、政府的正确领导下,振作精神,创新思维,扎实苦干,奋起赶超,为全面落实“十一五”规划措施,把我县经济建设和社会发展推向一个新阶段而奋斗!

 

 


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