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政 府 工 作 报 告

更新时间:2013-7-2 10:43:52       来源:北岳公众信息网


  

           --2013年5月29日在浑源县第十六届人民代表大会第三次会议上
                       浑源县人民政府县长  赵亚雄


各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾和总结

  过去的一年,全县认真贯彻落实党的十八大精神和市委、东阳人才网市政府的决策部署,深入实施转型跨越、率先崛起战略,不断加快富民强县步伐,经济社会发展迈上新台阶。地区生产总值、财政总收入两项指标,受煤炭政策性关停影响,完成市调整任务,分别实现34.47亿元、4.56亿元。除此以外,其余各项指标均实现较大幅度增长:社会消费品零售总额完成21.25亿元,增长16%;全社会固定资产投资完成46.76亿元,增长64.6%;一般预算收入完成2.47亿元,增长39.74%,增速全市第一;城镇居民人均可支配收入完成15037元,增长16.9%;农民人均纯收入完成4547元,增长15.4%,增速全市第一。
  (一)以推进项目建设为抓手,发展潜力在内引外联中体现新优势。实施省市县重点项目100个,完成年度投资57.39亿元。中博会、能博会签约项目6个,完成招商引资144亿元,均超额完成市定任务。洗朔线县城段改线项目、大磁窑--张庄旅游专线项目获批。转型综改试验区建设正式启动,35个综改项目争取资金1.19亿元,项目落地率、开工率、资金到位率位居全市前列。
  (二)以发展现代农业为方向,农村经济在结构优化中取得新成效。粮食产量达到2.87亿斤,再创历史新高。畜牧业规模扩大,农业经济结构持续优化。新建蔬菜大棚1700栋,设施农业渐入佳境。黄芪规范化种植新增2.5万亩,仁用杏经济林新增1.3万亩,特色农业扎实推进。发放惠农补贴4151万元,扶持重点推进村12个,转移输出农民6000人,成功纳入燕山--太行山连片扶贫区域,脱贫致富步伐明显加快。
  (三)以培育新型工业为主导,工业经济在转型跨越中凸显新亮点。风电并网发电10万千瓦,主体完工10万千瓦。光伏发电、抽水蓄能、微风和分散式发电项目有序运作。废弃矿渣综合利用项目成功落地。忠旺恒达黄芪深加工项目稳步推进。恒山酿酒集团债务纠纷成功化解。百川煤业顺利通过竣工验收,东邦、金岷、瑞风、阳光四大煤业办证工作全面提速。煤炭、花岗岩分别完成税费2.89亿元、1683万元。(四)以壮大旅游产业为推手,第三产业在上档升级中展现新活力。岳门湾景区修复工程主体完工,索道迁建工程进度过半,神溪湿地规划取得阶段性成果,《北岳恒山》纪录片在央视成功上映,《恒山月光》电影封镜待播,成功举办了中国健身登山赛,开发特色纪念品50余种。景区接待游客82.7万人次,直接收入完成5008万元,综合收入突破3.5亿元,分别比上年增长10.7%、11.3%和15%。在旅游产业的拉动下,服务业完成税收4816万元。
  (五)以增强承载能力为目标,城市建设在扩容提质中实现新突破。着手编制新区3平方公里控制性详规,完成云阁街、天峰路北延设计。实施兴源东街通达工程,完成北岳东街、恒荫街、天峰路拓宽改造工程,12条小街小巷提标工程。加快推进历史文化街区修复和周边环境综合整治。建成廉租房主体工程10万平米,启动保障性住房20万平米。投资9700余万元,实施了集中供热扩容,供气、供水管网铺设和县城主干道节能亮化工程。全面加强市容市貌管理,荣获全省"十佳卫生县城"荣誉称号。
  (六)以建设绿色家园为追求,生态建设在固本强基中取得新成果。完成矿区生态恢复2400亩,京津风沙源治理、退耕还林成果巩固、恢复植被造林4万亩,建成迎宾大街西出口生态景观园,实施"浑源西"高速入口、迎宾街、步云路和60个村庄生态绿化工程。取缔土小炉窑21座,大气污染得到有效控制。我县被评为全省"两山"造林绿化先进县。        
  (七)以强化民生改善为重点,社会事业在统筹兼顾中开创新局面。新的"五个全覆盖"任务圆满完成。教育大楼、特殊教育学校建成投用,中小学生营养改善计划、贫困大学生生源地贷款、特困中小学生生活补贴全面落实。文化企业改制顺利完成,文化惠民活动步入常态。国家基本药物制度实现全覆盖,"新农合"参合率达到99.23%,医药费用补偿4800余万元。省级创业型试点县工作全面铺开,东阳人才网城镇退役士兵安置,特岗教师、公安协警人员招聘赢得社会好评,新增城镇就业人员突破1000人。新农保国家试点县工作全面铺开,参保率达到95.8%。发放城乡低保金7288万元。兑现农户取暖用煤11万吨。改造农村特困户危房3100户。安全生产形势稳定,重大安全事故为零。此外,人口计生、统计、气象、地震、人防和档案等工作都取得新的成绩。
  (八)以推进民主法制为主线,政府建设在依法规范中取得新进步。认真执行人大及其常委会的各项决议,主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议24件、政协委员提案61件,办复率100%。坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度,政府依法行政水平进一步提高。坚持有诺必践、践诺必诚,承诺的10件实事全部落实。强化行政监察和审计监督,从源头上预防腐败。政府管理逐步纳入制度化轨道,政府执行力和公信力不断提升。
  各位代表,回顾过去一年的奋斗历程,全县广大干部群众经受了比以往更加严峻的挑战和考验,付出了比以往更多的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向辛勤奋战在各个领域、各条战线、各个岗位,为全县经济社会发展做出贡献的全县人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向驻浑单位、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持浑源发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢!

  二、政府工作面临的挑战和机遇

  各位代表,总结成绩,有利于我们认识过去、把握现在;直面问题,有助于我们明确不足、寻求先机。当前,我县正处在跨越发展攻坚期和转型发展机遇期,前进的道路上还面临许多挑战,县域经济社会发展还存在诸多不容忽视的困难和问题。
  一是发展质量不高,争名升位任务重。主要经济指标在全市所占份额均在5%左右,与全市人口大县、资源富县的地位不相称;发展方式粗放,产业支柱单一,新兴企业弱小,抵御市场和政策风险能力偏弱,县域经济转型跨越尚处在起步阶段,真正进入全市第一方阵,实现争名升位,需要付出艰辛努力。
  二是发展欠帐不少,社会建设任务重。本级财政可支配能力有限,城市建设档次、基础设施水平、社会发达程度与人民群众的期望还有很大差距;社会治安问题、土地房屋征用征收补偿问题、企业改制遗留问题,在某些领域的一定层面,表现比较突出,构建和谐社会任重道远。
  三是发展环境不优,队伍建设任务重。人文环境、政策环境、法治环境、服务环境与加速发展的要求不相适应;个别单位和部门发展思路不明,工作措施不力,服务意识不强,个别干部软懒散现象严重,干部队伍作风建设亟待进一步加强。
  各位代表,在正视挑战和困难的同时,我们必须站在新的高度和角度审视浑源,积极寻找浑源发展的新机遇,牢牢把握浑源发展的主动权。一是党的十八大将科学发展观确立为指导思想,更加明确了今后一个时期转变经济发展方式的主基调。围绕实现中华民族伟大复兴的"中国梦",全国上下正在掀起新一轮发展高潮,呈现出"沿海开放、西部开发、东北振兴、中部崛起"的多极发展战略格局,我县成功列入燕山--太行山连片特困扶贫开发地区,兼享西部开发、中部崛起、国家扶贫攻坚以及国家红会定点扶贫等政策红利,为我县吸纳生产要素、承接产业转移、突破转型困境、加快扶贫开发提供了契机。二是山西省全面提速转型综改试验,加快实施百企千村产业扶贫开发工程,强力推进扩权强县工作,对我县突破土地、资金等瓶颈制约,提供了重大机遇。三是大同市积极调整战略布局,以十大工程强力推动市县经济社会一体化,加强对县区发展的扶持,对我县做大做强县域经济、加快小康社会建设步伐,提供了重要支撑。四是随着荣乌、同源、广源、王城高速建成通车,我县开放发展空间进一步拓展,区位优势更加突出,特别是全县广大干部群众人心思进,对改变我县面貌、加快经济发展形成了强烈愿望,表现出巨大热情,积累了跨越发展的正能量。可以说,浑源的发展正处在天时、地利、人和的最佳时期。
  机遇难得、稍纵即逝,错过机遇就会落后一个时代。我们一定要树立忧患意识、责任意识、赶超意识,切实增强不进则退的危机感、奋发有为的使命感、时不我待的紧迫感,自加压力、负重奋进、大干快上,用新思路、新机制、新方式,积极探索加快发展的新途径,开创经济社会发展新局面。

  三、2013年工作目标和任务

  今年是全面落实党的十八大精神的开局之年,是实施十大工程的起步之年,做好今年的工作意义重大。政府工作的指导思想是:以科学发展观为指导,以综改区建设为统领,全面贯彻落实党的十八大精神,坚持统筹兼顾、协调发展、对标一流、稳中求进,大力实施"突破浑源、率先崛起"攻坚战略,强力推进名城复兴、百企强县、百园立农、百校兴教、城镇提质、城乡安居、收入倍增、生态建设、城乡清洁、平安创建十大工程,着力打造旅游开发规模县、转型发展先行县、现代农业示范县、人文荟萃魅力县、城乡统筹样板县、宜居宜业和谐县、民生改善小康县、生态文明先导县、环境整治标杆县、平安家园幸福县,推动经济社会转型跨越发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  主要预期目标是:地区生产总值增长16%,规模以上工业增加值增长17%,全社会固定资产投资增长7%,财政总收入增长31%,一般预算收入增长1.01%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长16%,农民人均纯收入增长16%。
  主要约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降3.7%。二氧化硫、化学需氧量排放分别下降2%和3%,氨氮、烟尘、粉尘排放量分别下降4%、1%、1%,氮氧化物排放量增幅控制在1%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。
  目标鼓舞人心,任务繁重艰巨。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度,切实处理好落实上级要求与紧扣本地实际,宏观抓方向与微观抓落实的关系,以十大工程为抓手,统一思想,上下同心,强化责任,狠抓落实,圆满完成今年的各项工作任务。
  (一)实施名城复兴工程,着力打造旅游开发规模县
  浑源古城穿越千年,光照历史;北岳恒山峻秀神奇,闻名遐迩。要善待文化遗存,保护城市特色,加快旅游开发,提升浑源的知名度、美誉度和竞争力。
  做好城市规划。启动《浑源县历史文化名城保护规划》,推进《神溪湿地及凤凰山修复总体概念设计及启动区方案深化设计》,完成《新区3平方公里重点地段控制性详细规划》、《旧城区七个片区1.5平方公里修建性详细规划》,在规划框架内,妥善保护古城文脉,有效利用名城资源。
  强化古城保护。加快完成文庙、州衙、圆觉寺、麻家大院四大古建群落续建工程,加强对古城风貌及历史街区的保护,逐步修复明清四合院,严格控制古城核心区域建筑高度,让寺、衙、庙、院、街串珠成链,联点成线,叠线成面,成为游客寻求历史记忆、鉴赏地域文化的新地标,转化为旅游开发的新资源。
  加快新区建设。启动云阁街、会府街、天峰路北延3条骨干道路及管网设施配套工程。完成煤炭大楼、政务审批中心、政务大厅主体工程。启动农委综合楼、就业和社保服务中心、计生服务中心、社会福利中心、司法服务中心建设工程。同步建设国际丽都康居工程、云阁园保障房项目,加快建设住宅和商业配套设施,积聚人气,孕育商机,倾力打造设施一流、功能完备、环境优美、生态宜居的魅力家园。
  提速恒山建设。完成岳门湾景区改造和索道迁建工程,景区森林防火监控和无线网络系统工程,加快唐庄整村搬迁和旅游服务区建设,实施下盘铺停车场新建及周边环境综合整治工程,引资开发汤头温泉、神溪湿地、千佛岭三大景区。充分发挥旅行社的纽带作用,实现吃、住、行、游、购、娱六大产业要素的互融共通,推动旅游产业的市场化运作。以大同国际太阳能大赛为契机,大力开展美丽恒山休闲游活动,以赛事抓营销、提档次,增效益、促发展,全年门票收入力争完成5500万元。
  (二)实施百企强县工程,着力打造转型发展先行县
  企业是强县之基,也是富民之本。要按照"抓好煤炭本体、引进项目实体、壮大企业主体、夯实园区载体"的思路,重点培育20家大型企业、80家中小企业,扶持各类企业做大做强。到2015年,基本形成上亿元产值企业10户、千万元产值企业30户、百万元产值企业60户。
  "三大板块"保增长。抓好煤、电、建材三大主导产业。加快百川、东邦、金岷、阳光、瑞风煤矿建设和办证步伐,原煤产量力争突破600万吨。推进清洁能源利用和优势资源开发,大力发展风电、光电、建材等新型产业。大唐35万千瓦凌云口一期、泽清岭一期风电项目实现并网发电,二期及三期土建工程开工。完成国电大仁庄10万千瓦风场建设工程。推进大唐30万千瓦、保利协鑫21万千瓦光伏发电,大唐、国电合资10万千瓦微风、分散式发电,北京宇华10万千瓦风电,以及国电120万千瓦抽水蓄能电站项目。依托花岗岩资源优势,继续推进"山西黑"精深加工,启动"芝麻白"开发工作,积极筹建石材原料市场和产品批发市场。大力推进膨润土深加工、煤矸石和粉煤灰综合利用项目,实现高碳产业低碳发展。
  "六位一体"增后劲。落实省委、省政府"项目推进年"的总体部署,实现各类项目梯次推进,滚动发展,确保实现项目储备1000亿元,签约100亿元,落地105.93亿元,开工42.84亿元,建设52.03亿元,投产94.25亿元。锦华能源废弃矿渣及土地综合开发利用项目,力争完成厂区建设和设备安装工作。汽配物流城、建材市场新建项目力争完成"三通一平"。确保广源高速、王城高速建成通车,洗朔线县城段改线工程,大磁窑--张庄旅游专线工程开工。
  "百千小微"添活力。全面落实山西省扶持中小微企业发展的若干政策措施,扶持恒山酿酒厂、春润集团屠宰厂、东方美玉陶瓷厂等潜力企业做大做强。支持浑源本地企业家发展,创造资金回流、老板回家、产业回归、人才回乡的良好环境。加强对民间信贷资金的规范管理,帮助民营企业应对市场危机,走出发展困境。研究制定大中专毕业生回乡创业优惠政策,提供创业平台,让广大有志青年勇敢搏击人生、展露青春才华。
  "一园多区"搭平台。有序铺开东坊城循环工业园、下韩中小企业区、沙圪坨新型建材区、医药食品工业区建设。鼓励各类投资主体采取托建托管等模式,参与园区开发建设,将其打造成要素集约化、资源集聚化、创新集成化、产业集群化的发展平台。万众传媒数据基地、大唐浑源风电检修基地等9家企业要尽早入驻,确保开工。
  (三)实施百园立农工程,着力打造现代农业示范县
  园区经济是现代农业的基本走向,是提升农业效益、改善农村面貌、解决农民就业的重要途径。要引导十大园区因地制宜,培育独特品种,实现特色发展,走出以园引农、以园兴农、以园惠农的新路子。
  加快示范园区建设。重点培育东坊城春润、泰丰,永安镇神农、恒岳染绿,西坊城巨丰,千佛岭泽青芪业,下韩麻庄,蔡村裕隆祥,沙圪坨龙洼,西留恒泉十大现代农业示范园区,大力扶持种植、养殖、种苗、中草药等多产业同步推进。积极鼓励家庭农场、家庭牧场的发展,年内对60家小农场在项目、信贷等方面给予重点扶持。坚持"依法、自愿、有偿"原则,继续推动农村土地经营权流转,为园区建设创造先决条件。
  扶持发展特色农业。按照"一轴三带六园区"的总体布局,以南山黄芪、北坡杏、平川蔬菜为发展重点,突出区域特色,新增黄芪规范化种植3.5万亩,经济林1.3万亩,蔬菜5万亩。在此基础上,继续扩大小杂粮生产和畜牧养殖规模,扶持大瑞食品、裕春饲料、北岳仁用杏、恒山北芪菇等农产品加工龙头企业做大做强,抓好无公害农产品产地认证、品牌注册,提高我县农产品知名度和竞争力。
  夯实园区发展基础。实施人居水源工程17处,节水工程13处,抗旱应急水源工程22处,开工建设王千庄水库,实施土桥铺等5座小型水库除险加固项目,完成首都水资源可持续利用、京津风沙源治理等水土保持工程7.41万亩,新增恢复改善水浇地3.5万亩。加强农业科技服务、畜禽防疫检疫、农产品质量安全检测、农产品质量认证体系建设,完成9个农业科技推广中心站建设任务,确保农业生态安全。
  (四)实施百校兴教工程,着力打造人文荟萃魅力县
  教育是民生之基,关系千家万户。要主动适应人民群众对优质教育的需求,坚持硬件建设与软件提升并重、基础教育与职业教育并举、公办教育与民办教育并进,努力办好人民满意的教育。同步发展文化事业,形成教育、文化相得益彰、相映同辉的生动局面。
  大力发展教育事业。改善办学条件。完成幼儿园新建工程20个,实施校舍改造工程8个,标准化操场工程4个,信息化工程5个,实现学前教育普及化,农村校舍安全化,教育装备现代化。规范办学行为。推行素质教育,义务教育阶段严禁设置特殊班,小升初严禁跨学区招生,并实行同时间电脑统一编班,严肃查处教师乱补课、乱办班、乱收费行为。加强队伍建设。实行中小学校长三年任期目标责任制,落实校长年度目标考核和末位淘汰制度,逐步推行校长职业化。改进教育督导管理和教师绩效工资分配办法,激发校长和教师队伍工作积极性和创造性。优化教育结构。大力发展职业教育,精心培养技能型人才。鼓励发展民办教育,支持创办浑源七中,扶持办好北岳英才学校,依靠良性竞争促进教育质量整体提高。
  全面推进文化事业。强化文化基础设施建设,新建3个乡镇文体活动广场和4个社区文体活动场所,启动文化馆、图书馆建设工程,实施县城有线电视网络数字升级改造工程。加快浑源文化的系统研究,积极整理"三教合一、和谐共生"的宗教文化,"勤劳朴实、豪爽侠义"的民俗文化,"龟城蛇街、布局奇特"的建筑文化,"粗粮细做、塞外一绝"的饮食文化,真实反映浑源深厚的文化底蕴。加快"恒山精神"的提炼概括,使之成为激励浑源人民奋发图强的重要精神元素,形成自成一体的精神谱系,增强县域文化软实力。积极筹划浑源文化产业基地建设,促进文化产业健康发展。
  (五)实施城镇提质工程,着力打造城乡统筹样板县
  城镇化是经济快速增长的巨大引擎。按照"做大规划、做活片区、做优集镇、做强管理"的思路,加速推进县域城镇化进程,积极构建城乡统筹发展的新体系。
  强化城乡规划指导。统筹协调,修订全县总体规划,实现城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划五规合一。强化县城的整体布局和基础设施配套,完善公共服务体系,提高县城承载能力。总的目标是,到2020年,城镇化水平由目前的34.12%提升到52%,城镇人口达到20万人;县城建成区面积由目前的11.3平方公里扩大到16平方公里。
  有序推进旧城改造。按照"依据规划、政府引导,市场运作、社会参与,有序开发、快速推进"的总体思路,启动实施商业街区、天峰南路东侧、翠屏路交通局周边等七大片区综合改造工程,面积1760亩,新建建筑面积200万平方米,总投资30多亿元。以此改善城市面貌,提高城市品质,盘活存量土地,吸纳外来人口,筹集发展资金。完成书院街、翠屏路、兴源街改造工程,余井巷、石桥北巷、鼓楼北巷等9条街巷硬化工程,实施新华街、恒荫街、北岳东街等9条街道亮化工程。实施集中供热热源厂扩建工程。完善集中供气站厂配套建设。完成新水厂建设和县城内5公里供水管网改造工程,实现集中供热、供气、供水全覆盖。
  加快中心集镇建设。按照浑源县域"主副双心、一区两轴"的空间结构,重点建设西坊城、王庄堡、大磁窑、沙圪坨、蔡村5个中心集镇,以及麻庄、东辛庄、唐庄等城郊重点村。坚持因地制宜、打造特色、规划引领、市场运作的思路,完善规划设计和建设方案,加快基础设施建设。年内重点完成西坊城镇集镇总体规划,启动一批基础设施建设工程。
  加强市政建设管理。进一步健全完善110智能指挥系统,推进应急指挥中心和"天眼"工程,整合现有信息资源,提高服务和管理城市的水平。尽快启动数字城管建设,加快创建智慧城市,逐步建立"及时发现、迅速上报、有效处置、督促反馈"的长效机制,实现城市管理精细化、智能化、科学化。
  (六)实施城乡安居工程,着力打造宜居宜业和谐县
  安居工程建设,一头连着民生,一头牵着发展,关乎社会和谐稳定。要站在讲政治、保民生、促和谐、求发展的高度,大力开展住房保障管理年活动,确保建设好、分配好、管理好、居住好,实现人民群众的"住房梦"。
  加快城镇保障住房建设。开工建设公租房11.1万平米,廉租房10万平米,积极争取2013年公租房建设项目,完成廉租房实物配租工作。严格落实工程管理、质量管理、资金管理、准入管理、退出管理、运营管理和廉政风险防控6+1制度,确保将好事办实,实事办好。
  抓好农村安居工程建设。严格对象认定、资金监管、质量监督、目标考核等关键环节,完成3000户农村危房和53户农牧场危房改造任务。坚持规划先行、农民自愿、统一组织、成片推进的原则,县为主体,乡镇实施,指导农户通过新建或加固的方式,完成500户农村住房抗震改建试点任务。深入推进新农村建设,通过政策叠加、资金叠加、项目叠加,争取上级资金,建成一批中心村集聚型、异地搬迁型、企业带动型、旧村整治型等不同类型的新农村,做到既建新房又建新村。
  (七)实施收入倍增工程,着力打造民生改善小康县
  增加收入是人民群众最现实的利益,更是政府义不容辞的职责。要增加就业保创收,完善社保强救济,推进医保减负担,落实政策促增收,千方百计,多措并举,全面实现收入倍增目标。
  抓好就业创业工作。积极落实各项就业创业优惠政策,努力推动高校毕业生和困难群体就业创业。大力实施阳光、雨露计划和春风行动,完成创业培训210人,农村劳动力技能培训2600人,转移农村劳动力4000人。实施3家企业创业基地建设工作。加强城镇失业人员再就业培训,年内新增就业1000人。
  完善社会保障和医疗卫生体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,完善新型农村社会养老保险、城乡最低生活保障和社会救助制度,妥善做好破产企业职工的社会保障工作。充分发挥民政、工会、残联、红十字会等部门和群团组织的作用,鼓励社会各界参与帮扶困难群众工作,切实提高特殊弱势群体的救助水平。抓好县人民医院改革试点工作。新农合筹资标准提高到340元,农民住院费用报销封顶线提高到15万元。不断提高大病救助标准,切实改善弱势患者"小病抗着、中病躺着、大病等着"的现实状况,让他们重燃生活希望,得到更多关爱。
  实施农民增收计划。严格落实强农惠农政策,大力推进"一村一品"、"一县一业",确保农民务农有收益、种地得实惠。推进农业经营体制创新,依法规范土地流转,保障农民对承包土地的收益权。严厉打击拖欠农民工工资行为,让农民工得到应有尊重。落实10个村的整村推进扶贫开发项目,促进农民持续增收。
  (八)实施生态建设工程,着力打造生态文明先导县
  生态建设功在当代,利在千秋。要积极创建"省级园林城市"和"省级环保模范县城",努力实现生产空间节能高效,生活空间宜居低碳,生态空间自然和谐。
  推进节能降耗。加强能耗企业监测监控,以督查促节能。逐步完成既有建筑的节能改造任务,新建建筑全部达到节能标准,以技术促节能。确立全民低碳生活理念,引导机关、企业和家庭自觉使用节能、节水、节材产品,加快推进出租车油改气,以材料促节能。稳步实施供热分户计量、按量收费工作,以管理促节能。
  推进污染减排。加大实施脱硝、脱硫、除尘和废气治理力度,降低PM2.5细颗粒物排放指标,逐步改善空气质量。加快境内河流治理,实施浑河王千庄至土桥铺段10公里流域治理。加强污水处理厂指标监测,实施热源厂锅炉改造工程,确保达标排放。
  推进造林绿化。牢固确立"造绿就是造福"的理念,加强生态治理,培育生态文化,巩固生态成果,全县森林覆盖率提高1个百分点。实施44.2公里高速公路通道绿化工程,完成京津风沙源治理工程3.8万亩,巩固退耕还林成果工程8000亩,完成露天采矿区生态治理4334亩,完成沙圪坨万亩荒山绿化工程,实施凯德世家、世纪龙鼎、国际绿洲等小区园林建设工程,启动恒荫公园一期工程,努力构建城市有绿地、农村有绿树、荒山有绿意、边坡有绿草、通道有绿景、公园有绿荫、全县有绿网的生态景观。
  (九)实施城乡清洁工程,着力打造环境整治标杆县
  城乡环境,体现一个地方的管理水平和文明程度,反映一个地方的综合实力和生活质量。浑源是坐拥北岳的旅游城市,更要干净整洁,畅通有序,实现城市环卫管理精细化,农村环卫保洁常态化,城乡垃圾处理一体化,环境卫生服务均等化,争创国家级卫生县城。
  加强城市环境综合整治。增加垃圾清运设备,完成生活垃圾处理厂续建并投入运行,实现清扫机械化、收集容器化、清运密闭化、处理无害化。规划设置停车场和临时停车带,缓解停车难。科学治理马路市场,规范摊点摆设。严格落实沿街商铺门前"五包",加强垃圾收运,做到倾倒收集同步。规范广告设置,严厉打击野广告。加强工地管理,严防施工车辆污染环境行为。整治背街小巷、城中村环境卫生,实现环卫保洁全覆盖,市容市貌上水平。提高环卫工人待遇,开展"最美环卫工人"评选活动,让浑源变得更加美丽。
  开展乡村清洁攻坚战役。按照村收集、乡转运、县处理的垃圾收运处理模式,统一配备设施,统一调配车辆,统一选聘人员,全面改善农村环境。景区景点和县城近郊村、乡镇驻地村、乡域中心村、平川连片村、沿河沿路村要先行一步,发挥好示范带动作用。
  建立城乡保洁长效机制。强化对机关单位、临街商铺的日常管理,包片包段,责任到人,实现卫生责任区网格化。强化对乡镇的目标考核,确保农村长久保洁。加强全民环卫意识教育,引导市民从自己做起,从身边做起,从现在做起,人人养成清洁习惯,共同建设美好家园。
  (十)实施平安创建工程,着力打造平安家园幸福县
  安全是生产的前提,稳定是发展的基础。要牢固确立"安全稳定压倒一切"、"安全工作从负抓起"的理念,创新思路,创新举措,着力打造平安浑源,确保全县人民幸福安康。
  抓好安全生产。始终怀着敬畏生命、敬畏制度、敬畏责任之心,以如履薄冰、如临深渊的忧患意识,进一步强化政府、企业两个主体责任,狠抓隐患排查治理,坚决打击私挖滥采,确保安全工作万无一失。
  创新社会管理。深入推进公安"三基"建设,完善社会治安防控体系。创新流动人口和特殊人群服务管理,建立"三级平台"、"四级网络"基层社会服务管理体系。做好信访维稳工作,畅通群众诉求渠道,更有效地协调社会关系,化解社会矛盾,维护社会稳定。
  各位代表,在全面推进十大工程的同时,今年政府要为人民群众办好十件实事:一是新建城市安置房700套5万平米;二是改造农村困难家庭危房3000户;三是提高1.2万人饮水安全标准;四是完成220个行政村街道亮化工程;五是完成浑源七中初中部建设和招生工作;六是完成农村特困群众异地搬迁3500人;七是建设2所标准化公办幼儿园,改扩建18所乡镇幼儿园;八是为环卫工每人每天补助6元早餐费;九是为每个行政村配备清扫保洁人员;十是为城市低保对象每月提标30元,为农村低保对象每月提标24元。

  四、政府自身建设

  各位代表,十大工程涵盖了全县经济社会发展的主要方面,是一项重大系统工程。作为十大工程的组织者和推动者,政府必须继续加强自身建设,细化措施,优化要素,强化落实,全力推进。
  (一)切实转变作风,着力打造务实型政府
  政府机关作风的好坏,关系民心向背,关系事业成败。我们要牢记"实干兴邦"的真理,老老实实转作风,踏踏实实抓工作,兢兢业业办事情,树立政府求真务实的一贯形象。一要加强学习转作风,科学高效抓落实。认真学习党的十八大精神,广泛宣传省市县全委会精神,深刻领会大同市十大工程项目化管理研讨会议精神,学深学透,掌握要领,健全组织,科学统筹,确保十大工程有力、有序、有效推进。二要深入群众转作风,紧扣问题抓落实。认真开展好"为民、务实、清廉"群众路线教育实践活动,主动深入基层访民生、知民情、解民事,广泛征求群众对十大工程的意见和建议,把每一项工程办到群众的心坎上。进一步加强政府网站建设,坚持网络问政,继续做好县长热线、"政民互动"、网民留言办理等工作,努力拓展联系群众的渠道,以为民服务的实效取信于民。三要依靠监督转作风,强化责任抓落实。扎实推进依法行政工作,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,虚心接受新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督,认真办理人大议案、建议和政协提案,提高决策的科学性和民主性,引领十大工程朝着既定目标顺利推进。
  (二)抓好综改试验,着力打造创新型政府
  转型综改试验既是关系全省大局的首要任务,也是市县推进十大工程的重要统领。我们要抢抓政策机遇,鼓励大胆创新,想方设法推进转型综改试验。一要创新目标。根据大同市转型综改试验的实施方案和年度行动计划,结合县情实际,制定我县的实施方案和年度行动计划,大胆确立产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善方面的目标,为推进转型综改试验指明方向。二要创新思路。按照十个方面的综合配套改革,以产业转型为核心、以企业发展为主体、以园区建设为载体、以项目落地为关键,积极寻求工作的突破口,迅速打开转型综改的工作局面。三要创新举措。进一步加大改革力度,加快创新产业发展机制、土地管理机制、筹资融资机制、引进人才机制,为转型综改试验区建设提供动力,激发活力,以此获取改革最大红利,走出资源型县区转型跨越的新路子。
  (三)推进项目建设,着力打造责任型政府
  建设责任型政府,贵在科学定责,勇于担责,敢于问责。项目是十大工程的载体,是责任型政府的试金石。要按照"六位一体、统筹推进"的要求,扎实开展项目推进年活动,充分发挥重大项目在保增长、调结构、惠民生中的重要作用。一要科学定责。建立完善县领导联系重点企业和重点项目制度、分管县长负责推进十大工程制度、县直部门对口支持重点企业制度、"三个24小时"直通车制度、政府领导按月调度推进制度、全县目标考核排名通报制度,明确领导职责,明确部门职责,明确个人职责,加快推进重大项目建设。二要勇于担责。主动担负起推进十大工程的重要责任,确保做到优势项目早储备,储备项目早签约,签约项目早落地,落地项目早开工,开工项目早建设,建设项目早投产,圆满完成年度目标任务。三要敢于问责。强化以绩效为导向的政府工作目标管理,加大对"六位一体"项目推进工作的考核力度,做到责任有主体、实施有监督、优劣有奖惩。
  (四)实施科学管理,着力打造效能型政府
  对十大工程实施项目化管理,符合国家行政体制改革和职能转变的要求,是政府科学管理经济工作的重要尝试,是全面提高政府工作效能的重要抓手。要按照"五个一"、"十个有"要求,创新工作方法,强化过程管理,建立快捷高效的工作机制。一要对标一流定目标。瞄准全市先进,及时调整赶超目标,把十大工程打造成管理一流、质量一流、效益一流的精品工程,创造非凡业绩,实现争先进位。二要一事一表做计划。通过以事列表、以表记事的方法,理清思路,分解任务,明确路径,落实责任,消除工作盲区,不留责任空白,实现精细管理。三要按月调度抓落实。按照业务服从原则,实行分管领导一月一调度、一月一推进、一月一排队、一月一通报,掌握进度,解决问题,统筹协调,确保落实。四要活力曲线抓考核。充分发挥考核指挥棒、风向标、助力器作用,激励全县上下在十大工程主战场见水平、比高低、论能力。
  (五)恪守"一岗双责",着力打造廉洁型政府
  身有正气,不言自威。要扎实推进廉洁政府建设,为十大工程提供重要保障。一要教育倡廉。持续开展廉洁从政教育,引导广大干部牢固树立正确的人生观、世界观和价值观,不为名所缚,不为物所累,始终保持清正廉洁的浩然正气。二要制度促廉。完善教育、制度、监督并重的防范体系,既要把权力关进制度的笼子里,用制度管人、管事、管钱;又要把权力晒在监督的阳光下,全面推行政务公开,接受社会广泛监督。三要自律保廉。严格落实中央八项规定,厉行勤俭节约,严控"三公"经费,强化审计监督,确保广大干部时时铭记《廉政准则》,处处恪守廉洁操守,真正做到"大明无偏照,至公无私心"。要充分汲取"做官一阵子、做人一辈子"的良言训诫,在各自的本职岗位上当政有印,大地留痕,积蓄为官做人的正能量,积极投身立党为公、执政为民的崇高事业。

  各位代表,宏伟的蓝图鼓舞人心,美好的前景催人奋进,让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,团结带领全县人民,高扬科学发展的鲜明旗帜,怀抱兴浑富民的必胜信念,踏上转型跨越的伟大征程,为早日建成小康浑源而努力奋斗!

 

 


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