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浑源县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

更新时间:2004-11-12 14:55:29       来源:北岳公众信息网


  

(2001——2005)

(2001年4月5日浑源县第十三届人民代表大会第四次会议通过)

      序 言

      第一章  “九五”回顾与未来机遇
      第一节  “九五”计划完成情况
      第二节  县情分析
      第三节  面临的环境与发展机遇

      第二章  “十五”时期战略、目标、任务
      第一节  “十五”时期发展战略和奋斗目标
      第二节  “十五”计划的主要指标

      第三章  结构调整与经济发展
      第一节  农村经济与农业产业化
      第二节  优势资源利用与工业体系创新
      第三节  旅游产业突破与发展
      第四节  城市建设与旧城改造
      第五节  私营与个体(民营)经济崛起
      第六节  基础设施建设与重点开发项目

      第四章  科学技术与教育事业发展
      第一节  科学技术
      第二节  教育事业

      第五章  社会事业发展
      第一节  人口与就业
      第二节  文化、体育与卫生
      第三节  人民生活

      第六章  生态建设与环境保护
      第一节  总体目标
      第二节  生态建设
      第三节  环境治理与保护

      第七章  发展环境
      第一节  经济体制改革与产权体系
      第二节  市场体系
      第三节  社会保障体系
      第四节  对内对外开放
      第五节  人才资源建设
      第六节  民主与法制建设
      第七节  防灾减灾、公共安全与国防教育
      第八节  社会主义精神文明建设
   
_________________________________________________________

  序   言

  从2001年开始至2005年末,我县国民经济和社会发展将进入第十个五年计划时期。“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划,是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划,也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。依据县情,把握态势,编制好一部浑源县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,对于加快我县发展步伐,实现发展目标,具有十分重要的意义。
  按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议、《浑源县五年经济发展思路提纲》和县委提出的浑源经济发展战略,浑源县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,要充分体现把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点。在深入分析国内外经济社会发展环境及其走势,全面总结“九五”以来我县经济建设和社会发展取得的成绩和经验,分析研究今后五年的发展机遇和未来挑战的基础上,抓住浑源县发展的优势条件,选中突破点与主攻方向,编制出《浑源县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。
  《纲要》提出了浑源县“十五”时期的发展战略、奋斗目标和指标体系,提出了浑源县发展的七大战略和需要实施的100项重点工程,提出了发展环境及其保障措施,为全县“十五”期间国民经济和社会发展描绘了一个宏伟蓝图。

  第一章 “九五”回顾与未来机遇

  第一节 “九五”计划完成情况

  “九五”期间,在县委的领导下,全县人民认真贯彻落实党的各项方针政策,认真落实县委十一届二次全委扩大会议提出的《浑源县五年经济发展思路提纲》,通过努力奋斗,全县经济和社会事业发生了深刻的变化。2000年,国内生产总值达到79500万元,人均国内生产总值达到2341元,与1995年相比,平均每年分别递增7.2%和6.4%,工业总产值达到67338万元,农业总产值达到43232万元,与1995年相比,平均每年分别递增7.6%和11.2%;财政总收入达到5302万元,社会消费品零售总额达到30308万元,与1995年相比,平均每年分别递增6.3%和12.3%。其具体完成情况是:
  1、农村经济全面发展。“九五”以来,全县认真贯彻党在农村的各项方针政策,农林牧业全面发展,农村经济在结构调整中初见成效。 2000年,粮食总产量达到14018.7万公斤,油料总产量达到603.6万公斤,与1995年相比,平均每年分别递增16.5%和39.3%;农村经济总收入达到109512.6万元,农民人均纯收入达到1537元,与1995年相比,平均每年分别递增13.2%和14.4%。
  2、工业经济持续增长。“九五”期间,全县工业经济在困难的条件下保持了持续增长的势头,产业结构呈现出新的格局。2000年完成工业增加值27900万元,与1995年相比,平均每年递增4.7%,工业主要产品产量:花岗岩达到32487立方米,白酒达到6338吨,煤炭达到58.4吨,水泥达到38637吨,与1995年相比,平均每年分别递增8.0%、-3.1%、-22.0%和0.3%。以花岗岩为主的非煤支柱产业的培育取得了显著成效,工业内部煤与非煤产值比例已由1995年的18.3∶81.7调整为2000年的3∶97。
  3、基础设施建设步伐加快。“九五”期间,全县共完成固定资产投资18691万元。开通了13.6公里的王庄堡至东河南铁路运煤专线,改造了大涞、朔蔚干线公路的部分路段,新修县乡公路300多公里,建成35KV变电站1座,架设了恒山旅游空中索道,改造了恒山前后山旅游道路,拓宽县城主要街道7条9700米,硬化城区路面4条9.1万平方米,6.76平方米的西关街旧城区拆迁改造正在建设之中。
  4、社会事业全面发展。生产力得到进一步解放,科技进步在工业、农业生产中的贡献率已由1995年的17%和21%提高到2000年的20%和26%。教育事业注重基础教育,倡导素质教育,学生综合素质普遍提高。2000年,全县高考达线人数为309人,占全部考生的   28.8%。初中阶段入学率达到30%,小学适龄儿童入学率达到100%,“普九”工作基本完成。文化事业以恒山文化旅游节为契机,积极弘扬恒山文化,将精彩节目奉献给国庆50周年献礼。卫生事业以提高人民健康水平为目标,不断完善医疗保健网络,实现了农村初级卫生保健目标。计划生育工作实现与巩固了“三为主”,全县人口自然增长率控制到  8.66‰以内。广播、电视、新闻事业以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,为建设文明城市摇旗呐喊。
  5、人民生活水平显著提高。2000年,全县城镇居民人均可支配收入达到2808.7元,农民人均纯收入达到1537元,分别比1995年增长10.8%和14.4%。

  第二节 县情分析

  浑源县位于山西省东北部山区,其地理位置、气候条件、历史沿革、地域文化、经济基础等诸多因素,构成了浑源特有的县情,经济和社会发展有其客观的制约因素和发展优势。
  一、区域位置:浑源县地处北纬39°21′——39°53′,东经113°22′——113°58′,属环渤海经济区,东西部结合部,紧靠京津,浑源境内,大灵、朔蔚干线公路十字贯通,但路况极差,相对交通闭塞,信息不灵,基础设施落后,发展的制约因素较多,经济和社会发展滞后。浑源县与铁路线相距70公里左右,300公里左右大中城市较多,400公里左右可以出海,依托渤海,东西出击,沟通大中城市,又为经济发展提供了可能。
  二、农业资源:浑源属中温带干旱半干旱大陆性季风气候,年平均气温6.2℃,无霜期短,年平均降水量424.6毫米,十年九旱,年平均日照量2693小时,日照充足。全县国土面积1966平方公里,海拔高度为1050—2333米之间。地形复杂,山川坡兼备。全县耕地面积89.5万亩,其中浑河两岸平川区土地较为平坦,居住人口多,其耕地占全县总耕地面积的 24%,是全县粮食主产区;山坡区耕地占全县总耕地面积的76%,地多人稀,单产低。独特的环境条件造就出以生产玉米、谷黍、杂豆、土豆等高寒作物为主的农业生产结构,正常年景粮食总产量1.4亿公斤左右,旱、涝、冻、风、雹、虫灾害比较频繁,粮食亩产在250公斤以内,产量低而不稳。蔬菜面积虽已发展到4万亩,产量1.36亿公斤,但市场制约因素大,收入低。全县林地面积31.7万亩,林地稀疏,覆盖率只有10.8%,5.5万亩经济林,品种单一,产出量小。18.7万亩牧坡草地,退化严重,载畜量低。中小药材品种多,品质优,但产量较少,全县宜芪面积33万亩,有芪面积18万亩,开发力度小,未形成产业优势。农业基础设施比较单薄,22万亩水浇地大旱年景可浇面积只有四分之一,复浇次数低。传统农业格局比重大,山坡区裸露面积多,流域治理、生态建设矛盾比较突出。浑源北方高寒农业资源开发,既受地域、气候条件影响,同时也孕育着定位开发高寒农业的独特条件,为农业产业结构调整,发展恒山特色农业与农付产品加工业、包装运输业提供了载体。
  三、矿产资源:浑源矿产资源较为丰富,已探明的有煤、膨润土、沸石、花岗岩、萤石、铁、钼、铜、金、高岭土等20多个矿种。煤炭储量17亿吨,属山西八大煤田之一;膨润土储量1亿吨,是全国大型优质钙基膨润土矿藏之一;沸石储量4亿吨,为山西唯一产地;花岗岩储量1.93亿立方米,尤其是黑色花岗岩为世界石材精品;汤头温泉出地面水温68℃,是全国为数不多的氡泉之一,在全国2000多个温泉中占据第六位;大白泉饮用矿泉水日出量2000吨,含偏硅酸18.6MG/升。这些矿产资源只有煤、花岗岩开发量较大,煤炭产量超过200万吨,花岗岩开采达到3.5万方,其效益已为全县经济起到了重要的支撑作用。随着时代的发展,科技进步,煤炭、花岗岩、膨润土、沸石、萤石、高岭土等矿产品开发,必将会形成浑源经济发展的重要支柱。
  四、旅游资源:遐尔闻名的北岳恒山,是国务院首批公布的全国44处重点风景名胜区之一,景区面积359.62平方公里,由天峰岭、翠屏山、千佛岭、天赐沟、神溪、落子洼、龙盆峪,大川岭、上桦岭、凌云口、五峰山、西河口、汤头、龙山、城关等15个各具特色的景区组成。县境内还有李峪彩陶文化、青铜器遗址、麻庄汉墓群、古长城、古城堡、古峰火台、古磁窑遗址、革命烈士纪念塔等。国家、省、市、县文物保护单位众多,自然景观、人文景观丰富,佛、道、儒齐名,地域文化、北方少数民族文化、中华民族典型汉文化、古历史、古军事文化积淀浓重,是浑源经济特色的最大优势。经过几年的开发,旅游产业已初具规模,门票收入达到688万元,推动相关经济收入超过5000万元。旅游业对全县经济的拉动与影响越来越大,幅射作用强劲,随着京大高速公路全线开通,浑源到大营公路全线改造,强力开发旅游业,必将成为我县最具活力的产业。
  五、城市开发资源:浑源县城是一座文化古城,人口众多,古迹与历史文化丰富,随着撤县设市战略的落实,乡级机构设置的调整,城市规模随之扩大。城市基础建设、旧城改造、新区开发与商贸旅游城市定位等,作为推动经济发展的载体,使房地产业、建筑业、商贸业、旅游业、服务业、新型加工业、文化娱乐业将跳跃式兴起。城市改造与城市建设,将作为浑源经济发展的又一亮点。
  六、传统工商业与民营经济:浑源历史手工业发达,商业繁荣,旧称72行俱全,特别是社会主义改造时期与“五小”工业发展时期,传统工业发展很快。通过多年发展,以煤炭、白酒、水泥、砖瓦、化肥、造纸、制造等骨干产品为主,形成了浑源“金鼎型”经济的一大支柱。近些年受体制、市场、技术、管理等多方面的因素制约,传统国有、集体、二轻工业和传统商贸业被纷纷淘汰,在全县经济中的比重愈来愈小,为市场提供的产品愈来愈少,优势变为包袱,也促进了经济转型,促进了新型的经济成份——民营经济的发展,为萎缩的传统工商业转移劳动力和经济发展起到了替补作用。传统工商业就业职工由高峰时期的5876人缩减为2950人,对财政提供的税收比重由91.8%,降为48.6%,而民营经济从业人员已发展到一万多人,对财政的税收比重增至30%。加大改革力度,对传统工商业进行转制,加大开发力度,围绕矿产开采加工、农产品加工转化包装、旅游产品开发等培育新的工业增长极,放手发展民营经济,使其成为浑源经济发展的主力军,将是浑源经济发展选择的新道路。
  七、综合经济现状:浑源县属于贫困状态经济,社会事业相对落后,全县国内生产总值8.54亿元,人均2500元左右;财政总收入5302万元,人均155元左右,一般财政收入3855万元,人均133元,财政收支矛盾突出;农民人均纯收入三年平均数1200元以下,城市居民人均可支配收入2400元左右,这些指标在全国全省排位较低。乡村人均粮食产量450公斤左右,商品率37%,调剂性比重大,农林畜产品加工转化率很低,农民剩余劳动时间和剩余劳动力多,对剩余劳动力转移的推动力不大。城镇劳动力在业固定性差,曾择业再择业状况低,规模性企业吸纳劳动者能力弱,整体就业形势比较严重。城乡居民储蓄存款71181万元,人均2084元,待消费性比重大,资本性资金少,县域经济资本投资严重短缺,吸纳外来资金能力不足,现实资源优势向经济优势过度难于起步。经济总量、经济质量存在的矛盾严重制约着社会事业的进步,科技、教育、文化、体育保障能力差,政权建设投入水平低,不安定因素带来的矛盾难以解决。改变被动落后的局面,实现反贫困目标,向全面建设小康社会迈进,实现全县国民经济和社会事业的快速发展,必须依据县情和优势,选准突破口,找准切入点,全党动员,全民同心,上下协力,以泰山压顶不弯腰的精神和克服任何困难的决心,付出极大努力。
  客观分析浑源现实情况和存在的问题,寻找发展机遇,就是为了依据县情,制定出浑源发展的道路。

  第三节 面临的环境与发展机遇

  21世纪初,国际国内环境处于错综复杂的深刻变革之中,为区域经济发展带来了许多机遇和挑战。
  一、环境分析
  经济全球化日趋增强,贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化步伐加快。科技革命日新月异,高新技术及其产业化孕育着新的突破,网络化影响并改变着人们的生产和生活方式,知识经济已初见端倪。以提高经济增长质量和市场竞争力为核心的经济优化升级成为一项战略任务,体制创新和科技创新成为推动经济发展的基本动力。中国加入世贸组织在即,经济国际化程度日益提高,市场竞争日趋国际化。西部大开发战略开始启动,全国产业地域分工将有重大调整,生产力部局呈现新的演进态势。国际国内大环境又一次为我们提供了不可多得的发展机遇。
  二、发展机遇
  面对国内外发展环境,特别是西部大开发的有利契机,浑源经济实现跳跃式发展,必须充分发挥地理位置和资源条件优势,紧紧抓住发展机遇,积极参与跨地区、跨部门乃至跨国度的经济融合,把县城经济融入国际国内大市场,利用市场的相互渗透性等要素,使我县自己的产品与服务在国内外激烈的市场竞争中占据应有的地位。县委审时度势,在全面分析内外环境,把握县情,寻找优势的基础上,在提出《浑源县五年经济发展思路提纲》后,又提出了新世纪浑源经济发展新战略,进一步明确了浑源发展的道路和主攻方向,又将使浑源经济和社会各项事业迈上快速发展的轨道。

  第二章 “十五”时期国民经济和社会发展的
  战略、目标和任务

  第一节 发展战略和奋斗目标

  一、发展战略
  “十五”时期,我县国民经济和社会发展的总体战略是:在县委的领导下,以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,按照江泽民总书记提出的“三个代表”的要求,认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,根据浑源经济发展战略,把工作重点放在培育高寒特色大农业,引深优势矿产资源系列产品大开发,建立旅游大产业,推动民营经济大发展,城市改造上规模,重点工程项目大突破,企业改制上水平上来,解放思想,更新观念,上下一致,扎实苦干,把浑源县建成具有北方特色的旅游商贸城市。
  二、奋斗目标
  经过五年的发展,到“十五”期末的2005年浑源县经济实力达到全市上游水平。
  特色农业初见端倪,优质杂粮、杂豆种植面积和产量大幅提高,农产品加工、包装业初具规模,造林面积新增16万亩,其中经济林面积新增5万亩,以黄芪羊等为龙头的畜牧业长足发展,农村集镇建设与乡镇企业发展相互促进,初步形成区域经济中心,第一产业劳动力向第二、三产业转移20%以上,农民人均收入每年递增10%以上。
  引深以花岗岩、煤炭、膨润土等为主的矿产资源系列产品开发,把以原料、荒料初级产品为主,演化为以加工产品和成品为主,矿产资源对财政的贡献比“九五”期末翻一番。
  旅游业成为浑源产 业中的强势产业,完成天峰岭、千佛岭、天赐沟、汤头、翠屏山景区开发,年接待游客达到50万人次以上,门票收入达到2000万元以上。
  民营经济高速发展,把民营经济作为经济发展的主体,民营经济提供的税收占到全县税收的80%以上。
  城市规模进一步扩大,旧城改造初步完成,城市新区开始建设,新型城市规模的雏形建立,城市作用充分发挥。
  交通瓶颈制约因素得到改善,完成大同到大营、到灵邱和朔蔚等高等级公路改造,一批重点工程项目建成投产使用。
  完成原有国有、集体企业改制,新的企业运转模式正常运转。
  生态环境建设初见成效,城市空气污染初步得到治理,废水处理排放,固体废弃物集中处理,主要河流、水库水质达到国家三级标准。
  科技对经济发展的贡献率提高20个百分点,高中入学人数增加一倍,高考达线人数达到1000人以上,建成职业教育体系,新增劳动力平均受教育时间提高二年。
  县级主要机构和乡镇,较发达的企业和村委实现上网。广播、电视覆盖率达到100%,实现节目全天候转放。群众文化、体育生活有新的提高。
  三级医疗卫生网初步建立,医疗、防疫、免疫水平进一步提高,农村医疗制度初步确立,行政事业单位医疗保险机制建全完善,计划生育工作进一步加强,人口出生率控制在9‰以内。
  社会保障体系初步建立,保障水平进一步提高。实现政府机构改革与政府职能转换到位,法制建设、民主建设得以加强,公共安全,国防意识进一步提高,防灾、减灾能力增强,精神文明建设全面进步。

  第二节 “十五”计划的主要指标

  “十五”期间,我县国民经济和社会发展的主要调控目标为:
  一、经济总量目标
  1、国内生产总值按现行价计算到2005年达到11亿元,五年平均递增6.7%。其中第一、二、三产业的增加值分别达到2.5亿元、4亿元和4.5亿元,五年平均递增速度分别为3%、5.3%和10.8%,人均国内生产总值达到3000元。
  2、工农业总产值到2005年达到14亿元,五年平均递增4.8%。其中:工业总产值达到9亿元,农业总产值达到5亿,五年平均递增数分别为6%和3%。
  3、乡镇企业总产值到2005年达到10亿元,乡镇企业营业收入达到9亿元,乡镇企业增加值2.4亿元,五年平均递增数为4.2%、3.8%和4.0%。
  4、财政总收入到2005年达到8000万元,五年平均递增8.6%,一般财政收入达到4800万元,五年平均递增4.5%。
  5、工农业主要产品产量:到2005年,粮食、油料、蔬菜、肉类总产量分别达到14万吨、8000吨、20万吨、1.5万吨,五年平均递增分别为-0.3%、5.8%、7.9%和10%。原煤、花岗岩、白酒和水泥总产量分别达到70万吨、3.5万立方米、8000吨和10万吨,五年平均递增分别为3.7%、1.5%、4.8%和20.9%。
  6、社会消费品零售总额到2005年达到4.5亿元,五年平均递增8.2%。
  7、农村经济总收入到2005年达到20亿元,农民人均纯收入达到2000元,五年平均递增分别为12.8%和5.4%。
  二、结构调整目标
  到2005年,第一、二、三次产业构成由“九五”期末的27.2:38.8:34调整为23:37:40,农业特色开始实现,工业结构将发生深刻变化,矿产品、农产品加工转化比例大大增加,以旅游产品为主的手工艺术产业初具规模,新的优势产品和产业开始形成,基础设施、交通状况大大改善,以旅游业为龙头的第三产业强势增长,经济步入快速发展的轨道。
  三、社会发展目标
  到2005年,城镇居民可支配收入达到4000元,五年平均递增7.3%。年未人口达到35万人,人口自然增长率控制在9‰以内。科技进步对经济增长的贡献率达到30%以上。在2001年,达到设立县级市标准,完成设市撤县建制任务。

  第三章 结构调整与经济发展

  依据浑源经济发展战略目标,浑源经济结构调整与经济发展的总体思路是:以建设北方著名的旅游商贸城市为目标,面对国际国内大市场,以优势资源为依托,以改革开放和科技进步为动力,以发展民营经济为切入点,突出发展以太行山北端、恒山高寒山区独特物产风格的第一产业,发展以花岗岩、煤炭、膨润土等矿产资源加工转化、农产品加工、旅游产品开发为主导的第二产业,发展以旅游为龙头的第三产业,使经济结构、产业结构优化升级,铸就经济发展的新优势。
  经济结构调整与经济发展目标是:到“十五”期末,第一、二、三产业增加值由“九五”期末的2.16亿元、3.09亿元、2.70亿元分别达到2.5亿元、4.0亿元、4.5亿元,年平均递增率分别为3%、5.3%、10.8%,产业构成由2000年的27.2:38.8:34演变为2005年的23:37:40。

  第一节 农村经济与农业产业化

  推进农业产业化的总体思路是:以优化农业产业结构为主线,以提高农业综合效益、增加农民收入为中心,以信息、科技为先导,以构建市场、培育龙头为重点,提高品质,扩大规模,强化基础,搞活流通,把握市场,拉动调整,围绕六大重点,发挥优势,实施名牌战略,培育潜力产品,通过品牌包装进行产品增值,走“产品——企业——产业”的路子,实现杂粮扩产、农业增效、农民增收的目标。
  一、优化产业布局
  浑源地理特征是山川坡兼备,气候差异较大,根据地理气候特点,浑源农业产业可建立“丰”字型经济结构,即“三带一线”:川区经济带地势平坦,土肥水足,交通便利,在稳定粮食生产的同时,有利于发展精细蔬菜生产,重点抓好无公害、反季节蔬菜及肉蛋奶生产。北部丘陵经济带,沟壑纵横,地广土脊,光照充足,改善生态环境势在必行,发展生态农业最有前景,重点发展仁用杏、小杂粮和牛羊。南部山区经济带,山高岭峻,降雨集中,昼夜温差大,应重点抓好土豆、用材林和黄芪为主的中药材。一线即南北旅游线,以大涞线为中轴,在抓好沿线以观赏树种为主的绿化带同时,围绕景区建设,完善配套服务设施,拓展恒山景区旅游农业,按照区位优势,发展特色农业,形成合理的区域布局,使浑源农业实现结构优化,加速提高农业综合效益。
  二、优化农业结构
  1、发展名优新特农业。以名优新特产品加工增值为龙头,按照“包装优化产品、产品激活市场、市场拉动企业、企业带出区域”的发展思路,大力抓好名优新特产品的加工、包装,提高产品的附加值,增强产品的市场竞争能力,拓展市场占有空间,通过市场拉动企业发展,增强后劲,带动区域种植面积 的扩大,为规模加工、精深加工夯实基础,创造条件。
  2、发展精细蔬菜农业。在水肥条件较好的乡镇重点发展反季节蔬菜、延秋蔬菜和无公害蔬菜,提高精细蔬菜比重。要积极推广日光节能温室技术,引进精细蔬菜新品种,建设分类基地,实现规模化生产。
  3、发展高寒动植物农业。利用气候特点,结合名优新特产品开发,在山坡区发展以蚕豆、豌豆、大豆、莜麦、谷黍、山药、油料为主的特色杂粮,建设大同市的杂粮基地。积极促进陡坡退耕还林还草,建设大牧场,规模发展以牛、羊为主的食草型动物。
  4、发展生态环境农业。围绕全县南北边坡两条百里经济林带建设规划,结合水土流失治理,发展以仁用杏为主的经济林,在改善农业生态环境的同时,提高农业经济效益。
  5、发展旅游观光农业。因地制宜,把发展农业与建设旅游城市结合起来,构建集观光、娱乐、旅游为一体的生态旅游框架,大面积种植体现恒山特色的山桃、玫瑰等树种,使恒山景区更富有自然特色。
  6、发展集镇商贸农业。配合小城镇建设,在周边集镇办企业、建市场,强化商品集散功能,带动农村经济发展。要不断扩大经纪人队伍,把触角向大市场延伸,组建农副产品集团化销售公司,凭借组织化、企业化的优势,南联珠海深圳,北联内蒙东北,东联京津冀鲁,西联陕甘宁青,形成一个四通八达、信息灵通的商品销售网络。
  三、结构调整目标
  到2005年,农业产业结构实现五化目标:种植结构区域化,产业发展多样化,农副产品加工系列化,市场营销网络化,集镇建设城市化。粮食与经济作物种植比例由2000年的4:1调整到3:1,非农产业收入占农村经济总收入比重达到50%以上,畜牧业收入和林果业收入分别占农业总收入的30%和8%。平川区县城近郊农民人均肉蛋奶菜收入达到1800元,远郊人均种植业收入达到1500元,北部丘陵区种植仁用杏人均1.5亩,粮食收入近1000元,人均畜牧业收入达到400元,南部山区人均黄芪收入达到500元,人均畜牧业收入达到700元,并通过发展农副产品加工业,逐步扩大农业土特名优产品生产,使农民人均纯收入达到全市上游水平。

  第二节 优势资源利用和工业体系创新

  浑源县资源丰富,尤其是矿产资源、恒水资源、旅游产品开发资源和农产品资源独特,构成了我县可利用资源开发加工的物质基础和优势条件。“十五”期间,要突出利用当地资源优势,大兴加工包装业,开发名牌产品,培育骨干企业。并对原有企业(象恒酒集团、二轻企业、乡镇企业)进行改革、改制和经营结构、产品结构调整,促其再生,扶其壮大,重塑我县工业新体系、新优势。
  要以花岗岩深度加工为重点,加强花岗岩产业管理,规划建设花岗岩集中深度加工园区和专业市场,促进荒料加工转化,废料综合利用,培育拳头名牌产品,实现石材资源最大限度增值。
  以煤炭资源转化利用为突破口,塑造我县煤炭优势。在扩展煤炭市场的同时,引进利用高新技术,促进原煤加工转化,重点实施洁净煤加工项目和煤基合成二甲醚工业项目,实现煤炭产业的优势创新,使有限的煤炭资源通过加工、转化、提质,实现增效。
  加强膨润土、矿泉水、沸石、高岭土、萤石等矿产资源开发和加工转化,培育我县工业新优势。在原矿开发上,组建专业矿产开发公司,实现政府引导,按规划开采,增强原矿开采的可调控性。重点实施膨润土制备白炭黑和矿泉水产品开发项目,尽快实现资源优势向经济优势转化。
  充分利用独特的农产品资源,加速农产品加工转化进程。重点实施黄芪深度加工,土豆、豆类深度转化,杂粮加工包装,地方小食品开发,仁用杏为主的林果综合加工利用,以黄芪羊、西留狗肉为主的肉食品开发等一系列农副产品加工项目,形成浑源特色的农产品加工业。
  充分利用旅游业拉动优势,强力推动旅游产品、旅游纪念品开发。依托地域资源、景区资源、物产资源、文化资源、传统手工业技术资源,全方位、大角度地开发旅游产品和纪念品,体现地方特色,达到工业化规模,形成浑源新的工业优势。
  注入改革动力,充分发挥科技、市场两大要素,对现有企业进行经营结构、产品结构调整,促其再生,扶其壮大。国有工业企业和原二轻较大企业,在完善改革的基础上,以强化管理、装备新项目和开发新产品为主攻,主要实施酒类新产品开发与废弃物综合利用,以及L-乳酸、碳酸钾、铜包钢绞线、稀土镀锌钢丝绳、空心砖生产等项目。其它二轻企业,以改革改制、资产运作为突破口,向民营方式转化,促其再生,发展养人。
  通过推进产品结构调整,重点支持一批潜力产品,使其迅速成为优势产品,以产品结构调整带动工业结构调整。支持潜力产品企业加强市场开发和技术开发,建立高效灵敏营销机制,使潜力优势产品、产业与老企业改制创新再生相结合,构筑浑源工业经济新体系。

  第三节 旅游产业突破与发展

  旅游业是世界公认的21世纪“朝阳产业”,要充分发挥浑源旅游资源得天独厚的优势,把旅游业作为形成产业体系的最大增效点来抓。要全面落实省政府《关于加快旅游业发展的决定》和县委,县政府《关于塑造旅游城市形象工程的实施意见》,树立大景区、大旅游、大产业的观念,把浑源建设成为北方旅游强县。
  一、建设大景区
  “十五”期间,按照“一线开发、两翼拓展”的思路,从县城到汤头温泉50公里的范围内,由北向南实行梯级开发,完成天峰岭景区、悬空寺景区和城关文物观赏区的配套设施建设,改造大灵公路浑源段旅游通道。要加快开发新景区、景点建设步伐,对千佛岭景区、永安寺、圆觉寺进行高品位、深层次开发,恢复、维修古建筑群,修建人工瀑布,建滑轨,开发模拟火山爆发等声、光、电景观,开办佛学院。到“十五”期末,建成旅游设施配套,服务功能齐备的恒山旅游主景区,建成以道教文化、古建精典、山林野趣、疗养休闲为主要特色的全国一流风景名胜区。
  二、开发大旅游
  要加大塑造旅游城市形象的宣传力度,有步骤、有计划地实施系统宣传工程,对全县的自然景观、人文景观资源进行全面摸底调查,并对与之关联的传说、掌故进行系统的挖掘整理,全方位、高品位包装推出恒山道教文化,通过文化开发,增加景区文化的厚重感。要充分利用各种传媒工具和手段,包括建设文物展厅、编制广播节目、制作电视风光片、出版史志图书资料、发行磁带光盘,在因特网上开设网站,扩大宣传覆盖面,提高恒山知名度。
  通过宣传,让恒山走向全国、全世界,也让更多的国内外游客前来恒山游览观光,同时通过宣传恒山旅游资源开发前景,吸引外部投资者前来发展旅游产业。
  三、构筑大产业
  按照县委、县政府关于《进一步加快旅游产业体系建设的实施意见》,要把旅游产业发展成为县域经济名副其实的龙头和支柱,必须坚定不移地实施旅游兴县的战略,坚持市场化、产业化发展,商业化、企业化运作的方向,全力推动旅游迈快步。旅游产业容量大、关联度高、拉动力强,是浑源经济发展的希望。把旅游产业作为我县优势产业是产业结构调整的重头戏。
  要充分发挥旅游产业的龙头带动作用,提高旅游产业的综合效益,就要营造良好的旅游环境,在吃、住、行、游、购、娱的旅游服务功能方面,提供优质的服务,大力发展对旅游业具有推动性能和包容性能的餐饮、住宿、娱乐、交通、商贸、旅游纪念品开发等服务业,建成几座集餐饮、住宿、娱乐为一体的星级宾馆,发展一批民间旅店,形成适合不同消费层需求的餐饮、住宿网点。通过完善提高旅游服务体系和设施,促进旅游龙头强大起来,拉动第三产业迅速发展,到2005年,达到年接待游客50万人次,旅游直接收入2000万元,旅游综合收入5亿元的产业体系。

  第四节 城市建设与旧城改造

  县城是全县的政治、经济、文化中心,是历史文化名城的主体,是重要的生产生活区和旅游商贸中心区。“十五”期间,市政建设工程、旧城改造工程、市场建设工程、环境卫生工程、城市绿化工程在县城同步实施,按照县委、县政府《关于塑造旅游城市形象工程的实施意见》提出的总体原则,在西关街改造工程的基础上,一年开好头,二年搞突破,三年上规模,四年夯基础,五年树形象,到2005年使浑源城市建设迈上一个新台阶。
  城市建设和旧城改造是调整经济结构的物质基础,要把破旧立新与调整产业结构结合起来,大力拓展城市发展空间,优化城市布局和产业布局,增强城市综合功能,完善配套服务设施和公共基础设施,建设城市广场,搞好绿化、美化工程,加速推进现代化城市建设。要加快旧城改造和名城保护修缮工作,坚持全面改造与重点突破、重点保护相结合的原则,从整体上保护环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和历史文化内涵,让县城的园觉寺、永安寺、栗公墓等重点文物古迹重放异彩。
  “十五”期内,县城开通南北四条环城路,完成全部街巷道路铺装配套,实施县城供水、排水和污水、垃圾处理工程。

  第五节 私营与个体(民营)经济崛起

  一、结构调整
  要大力发展非国有经济,鼓励私营与个体民营经济快速发展。一是落实县委、县政府《关于加速民营经济发展的决定》和《加快民营经济发展的优惠政策》,积极鼓励,科学引导,大胆支持,依法保护,真正做到政治上放心、思想上放胆、政策上放开、工作上放手,促进个体私营经济向通过资产重组、国有民营、合资合作、租赁承包等办法改造国有、集体中小企业的更大空间发展,向科技型、生产型和参与公益事业、基础设施建设的更高层次发展,积极探索非公有制的多种有效实现形式。二是高度重视非公有制经济内部结构调整。我县非公有制经济的构成主要集中在三产业的商贸、餐饮、服务行业,尽管在缓解就业压力、吸纳剩余劳动力、完善城市功能等方面发挥了积极作用,但是,低水平重复建设严重,形成无序竞争发展态势,必须加强调整、整顿力度,积极引导非公有制经济向多元化、新领域发展。三是按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则,鼓励支持民营科技企业发展,使之为促进科技成果转化,发展我县科技事业做贡献。
  二、发展重点
  1、创造环境:创造宽松的政策环境,对各种经济成份一视同仁;创造公平的市场环境,建立规范有序、统一完备的市场体系;创造自主的经营环境,政府对个体私营等非公有制的合法经营做到不干予;创造稳定的社会环境,逐步将个体私营等非公有制企业纳入社会保障体系,在养老保险、失业保险、医疗保险等方面解除后顾之忧。
  2、正确引导:积极引导个体私营等非公有制经济向一般性竞争领域特别是生产性领域发展。把发展个体私营等非公有制经济与深化国有企业改革、调整优化结构结合起来,与培育新经济增长点结合起来,与实施下岗职工再就业和农村扶贫攻坚达小康结合起来。
  3、搞好服务:政府各部门要结合机构改革,转变职能,从加快我县个体私营经济等非公有经济发展的大局出发,立足自身的职能和特点,为个体私营经济提供市场信息发布、产业政策咨询、实用技术指导、新上项目筛选、就业培训等服务。
  4、依法保护:要依法保护个体私营等非公有制经济的合法权益,制止向个体私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要等不良现象,严厉打击不法分子对个体私营企业的勒索和侵权违法行为,为个体私营等非公有制经济发展保驾护航。
  5、规范管理:加强对发展个体私营等非公有经济的领导,成立相应的领导组织和办事机构,具体负责组织协调工作,使其积极健康发展。

  第六节 基础设施建设与重点工程项目

  为保证“十五”期间全县经济和社会有一个较大的发展,依据浑源经济和社会事业发展目标,必须集中力量,多渠道吸纳资金,抓一批对浑源基础建设和经济社会事业发展有牵动力的工程建设项目。“十五”期间乃至更长一段时间,拟建设重点工程项目总数100项,总投资42亿元。
  一、农业设施建设项目:
  1、王千庄峪供水工程,总投资1262万元,新建截潜流坝及供水系统,年供水量310万立方米;
  2、凌云口灌区节水改造工程,总投资590万元,新建渠道工程及其渠系配套。
  3、东留井片联灌工程,总投资399万元,新打机井50眼,维修旧井38眼,改善水浇地 0.86万亩,新增水浇地0.66万亩。
  4、人畜吃水工程。总投资1000万元,解决149个村,10.81万人口10000头大牲畜的吃水困难。
  5、生态环境建设综合治理工程。总投资4200万元,绿化沟、坡、山,治理面积10万亩。
  6、林业治沙工程,总投资2350万元,造林40.5万亩,植被保护40.8万亩。
  7、水利水保工程,总投资3500万元,种灌、种草、植树,治理小流域5万亩。
  8、草地生态建设工程,总投资1100万元,开发生态平衡牧草地10万亩。
  9、黄芪羊基地建设项目,总投资3000万元,发展民间放牧黄芪羊12万只,圈养黄芪羊8万只。
  10、黄芪中小药材基地建设项目,总投资3000万元,建设高档开发示范区500亩,发展22.5万亩,种植面积达到33万亩。
  11、蔬菜基地建设项目,总投资2000万元,新发展蔬菜基地8万亩。
  12、旱作农业建设项目,总投资2000万元,建设高效旱作农业区10万亩。
  13、速生杨系列苗木基地项目,总投资62500万元,建设高效系列速生杨苗木5万亩。
  二、农副产品加工项目
  14、黄芪深度开发项目,总投资2297万元,年加工转化原芪50万公斤。
  15、土豆深加工项目,总投资1700万元,年加工转化土豆15万吨。
  16、小杂粮加工包装项目,总投资840万元,年加工包装2万吨。
  17、豆类食品加工包装项目,总投资400万元,年加工包装各种豆类食品1万吨。
  18、恒芪康饮料生产线扩建项目,总投资4270万元,年产高档恒芪康饮料5万吨。
  19、黄芪羊、西留狗肉系列肉食品开发项目,总投资460万元,年加工能力 3000吨。
  20、小媳妇凉粉、辣椒油开发项目,总投资150万元,年产量达到300吨。
  21、恒山菇、北芪菇生产包装项目,总投资500万元,年开发产品1000吨。
  22、仁用杏加工项目,总投资1400万元,年加工杏仁500吨。
  23、黄芪羊饲料加工项目,总投资510万元,年产黄芪羊添加饲料2000吨。
  24、复合型稀土玉米桔杆饲料块生产线扩建项目,总投资100万元,年加工复合桔杆块饲料3万吨。
  25、果品饮料开发项目,总投资1166万元,年产果品饮料1万吨。
  三、矿产资源开发项目
  26、膨润土制备白炭黑项目,总投资3220万元,年产白炭黑8000吨。
  27、膨润土矿山开采项目,总投资300万元,年产膨润土10万吨。
  28、大白泉矿泉水开发项目,总投资1500万元,年产优质矿泉水5万吨。
  29、高岭土开发加工项目,总投资450万元,年产活性高岭土1.5万吨。
  30、沸石矿开发项目,总投资300万元,年产沸石3万吨。
  31、萤石矿开发项目,总投资200万元,年产萤石1万吨。
  32、煤制二甲醚加工项目,总投资6000万元,年产二甲醚1万吨。
  33、洁净煤加工项目,总投资2000万元,年产洁净煤50万吨。
  34、花岗岩加工项目,总投资2000万元,年加工石材2万立方米。
  35、陶瓷产品开发项目,总投资200万元,年产陶瓷制品1500万件。
  四、工业产品加工项目
  36、铜包钢绞线与铜包钢芯铜绞线生产项目,总投资3000万元,年产成品4000吨。
  37、空心砖生产线,总投资157万元,年产空心砖2000万块。
  38、碳酸钾生产项目,总投资3300万元,年产碳酸钾1万吨。
  39、L——乳酸生产项目,总投资4016万元,年产L——乳酸4000吨。
  五、交通运输电力通讯
  40、大同-大营公路浑源段改造工程,总投资2.1亿元,二级公路185公里。
  41、朔蔚段公路浑源段改造,总投资1.1亿元。
  42、县、乡、村三级公路建设,总投资4000万元,新增和改造公路里程400公里。
  43、新建客运汽车站,总投资500万元。
  44、2×100MW循环硫化床锅炉发电机组,总投资87853万元,年发电量50-60亿度。
  45、王庄堡35KV变电站工程,总投资400万元。
  46、下韩35KV变电站工程,总投资660万元。
  47、官儿35KV变电站工程,总投资830万元。
  48、东坊城35KV变电站工程,总投资760万元。
  49、青磁窑110KV变电站工程,总投资1000万元。
  50、城市电网改造工程,总投资2000万元。改造城市用电户2.5万户。
  51、农村电网改造工程,总投资5000万元,改造农村用电户4万户。
  52、“村村通”广播电视工程,总投资500万元,电视广播覆盖率达到100%。
  53、网络信息工程,总投资500万元。
  六、商业贸易市场建设
  54、新建县城农副产品批发市场,总投资4654万元,占地面积20万平方米。
  55、新建九处集镇农副产品批发市场总投资9000万元。
  56、新建商品大世界工程,总投资500万元,建筑面积1万平方米。
  57、新建改造百货、交电、针织、纺织、成衣、杂货、肉食、生产资料专业市场,总投资2500万元。
  58、新建购物超市工程,总投资500万元,建筑面积5000平方米。
  59、新建花岗岩交易市场,总投资300万元,占地面积10000平方米。
  七、旅游事业开发项目
  60、恒山天峰岭景区升级开发项目,总投资6220万元,开发面积9平方公里。
  61、千佛岭景区开发项目,总投资36000万元,开发面积14平方公里。
  62、神溪景区开发项目,总投资1000万元,开发面积4.22平方公里。
  63、城关景区开发项目,总投资10000万元。
  64、汤头温泉景区开发项目,总投资3269万元,开发温泉疗养、渡假与游览。
  65、天赐沟景区开发项目,总投资500万元,开发面积1.85平方公里。
  66、翠屏山景区开发,总投资1116万元,开发面积6.7平方公里。
  67、龙盆峪景区开发,总投资300万元。
  68、大景区整合工程,总投资3000万元,开通景区与景区之间通道,景点联接与零星景区改造等。
  69、恒山国家级森林公园开发项目,总投资3785万元,整治面积 38274公倾。
  70、旅游系列产品开发项目,总投资1000万元。
  71、旅游宾馆饭店建设项目,总投资4500万元,建设星级宾馆3处,建筑面积3万平方米。
  72、一招改扩建工程,总投资1000万元,新增面积1万平方米。
  八、城市建设改造工程
  73、旧城改造工程,总投资1.4亿元,开发建筑面积20万平方米。
  74、县城供水工程,总投资814万元,新增日供水量1.2万吨。
  75、城市污水处理工程,总投资4110万元,日处理污水2万立方米。
  76、城市供气工程,总投资3000万元,天然气用户达到1万户。
  77、城市绿化工程,总投资300万元,新增绿化面积2万平方米。
  78、城市道路工程,总投资5080万元,铺装硬化市政道路40公里。
  79、城市垃圾处理工程,总投资1045万元,日处理垃圾120吨。
  80、城市新区设施建设工程,总投资5000万元,建设5平方公里城市公共设施。
  81、城市公园工程,总投资7000万元,八个园区面积150公倾及配套设施。
  82、新建住宅小区工程,总投资6000万元,建筑面积10万平方米。
  83、西关街拆迁改造工程,总投资3950万元, 建筑面积6.76万平方米。
  九、文化、体育、科技、教育、卫生等社会事业建设项目
  84、新建展览馆,总投资1000万元,建筑面积1万平方米。
  85、新建博物馆,总投资1000万元,建筑面积1万平方米。
  86、新建文化宫,总投资1000万元,建筑面积1万平方米。
  87、新建文化中心广场,总投资500万元,广场面积2万平方米。
  88、新建体育场,总投资1000万元,占地面积3万平方米。
  89、新建妇婴医院,总投资500万元。
  90、新建图书科技馆,总投资3000万元,建筑面积1万平方米以及科技设施、图书购置。
  91、新建六轨六年制小学一所,总投资800万元。
  92、新建完全中学一所,总投资1000万元,初中四轨制,高中八轨制。
  93、恢复西坊城中学,总投资400万元,初中二轨制,高中四轨制。
  94、新建职教中心,总投资678万元,在校生1200人。
  95、新建职业高中一所,总投资500万元,设18个班。
  96、新建老年人服务中心,总投资400万元,建筑面积6000平方米。
  97、新建县委、政府综合办公大楼工程,总投资2000万元,建筑面积2.5万平方米。
  98、新建人民广场工程,总投资400万元,占地面积20000平方米。
  99、看守所迁建工程,总投资810万元,建筑面积7642平方米。
  100、新建法庭工程,总投资210万元。建筑面积3000平方米

  第四章 科学技术与教育事业发展

  第一节 科学技术

  要进一步贯彻“科学技术是第一生产力”的思想,增强实施“科教兴浑”战略的紧迫感和使命感,加速我县科学技术事业发展的步伐。要把科技体制创新、观念创新、技术创新、工作创新作为科技发展的内在动力,围绕全县结构调整目标,搞好高新技术与传统产业改造的嫁接,因地制宜地发展高新技术产品、培育新技术产业,加速科技成果商品化、产业化进程。要不断完善科技管理体系,使企业成为科技改革的主体。要加快农村科技示范园区的建设,促进传统农业向现代农业的转化。要尊重知识、尊重人才,创造人尽其才,人才辈出的社会环境,大力吸纳、引进科技人才,智力和成果资源,推动科技成果向现实生产力加速转化。要营造普及科技知识的良好环境。“十五”期内,力争建成科技馆科技文化宫、青少年科技活动中心,加大科技宣传力度,提高全县人民科技知识水平。
  要加速信息技术在生产流通领域的广泛应用,推动经济增长方式由粗放型、数量型、生产型、实物型向经营型、集约型、效益型、资本型的全面转变,促进信息资源转化为生产力,提高经济决策化水平和经济运行质量。

  第二节 教育事业

  实施“科教兴浑”战略,全面落实科学技术是第一生产力的思想,坚持把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置,增强县域科技实力及向现实生产力转化的能力,必须坚持教育为本,大力实施“科教兴县”和“可持续发展”战略方针,将社会发展从工业化与知识化并重逐步迈向以知识化为主的重要发展阶段,不断增强县域经济综合实力。要以提高全民文化素质,培养现代化建设实用型人才为目标,初步建立起即适应社会主义市场经济体制,又符合教育自身发展规律的新机制。积极推行就业预备教育制度,积极鼓励、正确引导社会力量办学,大力发展职业教育和成人教育,基本形成各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的、开放的终身教育体系,不断提高各级各类教育的质量和水平;基本形成以德育为核心,以创新精神和实践能力为重点的素质教育模式,不断提高受教育者的思想道德和科学文化素质;基本形成适应社会主义市场经济,符合教育规律的教育体制、发展机制和投资体系,不断提高教育质量和办学效益;基本形成教育与经济、科技紧密结合的教育产业发展机制;不断提高教育产业对经济、社会发展的贡献率;基本形成与先进中心城市相区匹配的“学习型城市”,不断提高人民在人生不同的阶段都能获得相应学习机会。
  要大力加强城乡义务教育,坚定不移地把“两基”工作作为“重中之重”,把加大教育投入作为推进加强义务教育的关键抓好抓实。进一步引深以人事分配制度改革为主要内容的学校内部各项管理体制改革,健全完善竞争、激励、风险、约束机制。进一步规范义务教育办学行为,加强校舍设施标准化建设力度,逐步形成现代化基础教育课程框架。进一步优化队伍结构,提升中小学都是学历层次,建立中小学教师继续教育制度,努力提高教师的政治社会地位。坚持质量和效益为先导,统筹规划,分类指导,积极扩大普通高中规模,加快高中阶段教育的发展。大力推进教育信息化基础设施建设,稳步实施“现代远程教育工程”,分类推进中小学教育信息化进程。

  第五章 社会事业发展

  第一节 人口与就业

  控制人口增长,提高人口素质,妥善处理人口、就业、资源、环境和发展之间的关系,促进浑源经济和社会协调发展。要认真实施计划生育和优生优育的基本国策,做好提高人口素质的早期工作,到2005年全县人口控制在35万以内。
  要充分认识我县就业矛盾突出,任务艰巨的严峻形势,要建立起符合市场经济体制要求,适应我县生产力发展水平的劳动就业制度,健全劳动力、人才市场体系,注重发展服务业等吸纳劳动力多的第三产业和附加值高的劳动密集型加工业,努力拓宽就业渠道,充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用,建立劳动关系双方自主协商,政府依法调整的劳动关系机制,确立劳动关系双方的主体地位,推进劳动保障部门、工会、企业三方协商的规范化、制度化,逐步形成市场导向的就业机制。

  第二节 文化、体育与卫生

  文化事业要坚持“为人民服务,为社会主义服务”的方向,弘扬经济建设主旋律,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,坚持社会效益和经济效益统一的原则,促进文化事业与经济发展相协调,推动恒山文化对外交流。
  要大力开拓和繁荣城乡文化市场,满足人民群众对文化生活的需求,净化文化市场,繁荣文艺创作,面向基层,面向生产,加强文艺队伍和文化设施建设,加快文化产业和文化市场发展步伐。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,加强对全县人民理想、道德、文化、信仰、纪律的宣传教育。
  体育事业以增强人民体质为宗旨,以社会化、国际化为基本方向,坚持普及与提高相结合的方针,加快体育产业发展进程。基本形成满足训练、竞赛、健身、娱乐等多种需求的体育设施,推动竞技体育与全民健身活动协调发展。要认真贯彻全民健身计划,积极开展群众性体育活动,全面提高市民素质。
  卫生事业要贯彻预防为主的方针,健全医疗卫生网络,提高人民健康水平和生命质量。要优化医疗资源配置,提高服务效能,加快预防、医疗设施建设,提高医疗诊治水平。要改善农村医疗卫生条件,加强农村基层卫生组织建设,完善县乡村三级医疗保健网,加强重大疾病防治,强化对传染病的监控和免疫接种。要进一步加强医药市场管理,抵制假药流通,反对医药暴价,加大卫生执法力度。

  第三节 人民生活

  “十五”期间,在努力保持经济增长的基础上,要增加城乡居民实际收入,改善居民消费结构,提高人民物质和文化生活质量,使城乡居民实际收入年均分别增长7.4%和5.4%。要加快居民住宅建设,加强和规范物业管理,改善居民生活环境,提高居民居住质量。到2005年城镇和农村人均居住面积分别达到14平方米和17平方米。

  第六章 生态建设与环境保护

  第一节 总体目标

  要加强浑源生态建设和环境保护工作,实现人口、资源、环境的协调发展,到2005年,全县森林覆盖率达到17%,水土流失面积减少10.2%,环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制,县城空气质量有所提高,固体废弃物综合利用量、处置量逐年增加,主要工业企业实现清洁生产,农业初步完成生态示范县的建设。

  第二节 生态建设

  我县生态建设要以控制水土流失为重点,以建设骨干坝工程、发展高标准基本农田、恢复和扩大林草植被为手段,科学规划、整体推进,宜林则林、宜牧则牧,山水田林路整体规划,沟坡峁梁川综合治理,林草果粮菜全面发展,调整好土地利用结构和产业结构,形成合理开发布局,逐步实现生态、经济与社会效益的协调统一,为实现经济和社会的可持续发展创造一个良好的生态环境。
  “十五”期内,要完成一批对改善全县生态有极大影响的重点工程,大力植树种草,加快小流域治理,减少水土流失,使生态环境恶化趋势得到控制,建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系,使浑源大地实现山清、地净、天蓝、水秀、粮丰、林茂,人民健康长寿。

  第三节 环境治理与保护

  坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,所有建设项目都要有环境保护的规划和要求。搞好环境保护的宣传教育,增强全民环保意识。
  加强工业环境污染的控制,逐步从末端治理为主转到生产全过程控制。 到2005年工业废水处理率达到89%, 废气处理率75%,固体废弃物综合利用率69%,要加强城市环境整治,2005年,城市污集中处理率达到70%,绿化覆盖率7.5%,垃圾无害化处理率80%。
  要改变传统燃煤方式,推广清洁生产工艺,提高资源能源综合利用率。要有效地控制城市噪声污染程度和范围,保障市民正常生活、学习和工作场所安静。

  第七章 发展环境

  第一节 经济体制改革与产权体系

  要坚定不移地深化国有企业改革,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,加大国有经济体系战略性调整,把国有企业改革、改造改组和产权多元化紧密地结合起来,培育有利于转变经济增长方式的微观基础。
  要加快国有经济的战备性重组。按照“抓大放小、分类改革”的原则,对国有企业实行分类改革,对提供公共产品的社会公益性企业,采取国有国营模式,继续投入国有资本;对需要扶持的新经济增长点和高新技术产业,通过国有资本参入发挥引导作用,条件成熟后逐步退出,政府原则上不再对竞争性行业投入资本;考虑到调产和改制的需要,政府努力筹集资本,引导发展潜力产品,培育支柱产业;对于国有小企业,要放开所有权,尽量退出国有资本由产权主体在市场竞争中选择适宜的企业组织形式,以推进非国有化进程。
  要加快国有企业产权制度改革步伐。继续推进国有资产管理体制改革,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,健全企业法人治理机构,成为市场竞争的主体。积极探索国有资产管理的有效形式,建立规范的监督机制。

  第二节 市场体系

  “十五”期间,要进一步发展和完善商品市场,培育和规范要素市场,逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。
  一、发展和完善商品市场
  要巩固和完善主要由市场形成的价格机制,积极发展现代流通组织形式,培育农工商、产供销一体化的大型商贸集团,发展以组织商品购销活动为主要职能,兼具生产、营运、服务等多种功能的企业经济联合体,发展各种经济成分、多种经营形式的流通企业,满足市场需求。
  二、培育和规范要素市场
  要加快劳动力市场的发展和劳动人事制度改革,使企业成为劳动用工和市场竞争的主体,使劳动者能够通过公平竞争和自由择业找到合适的就业岗位,形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的机制和规则。
  要大力发展和规范各类市场中介组织,加快发展技术、信息和人才市场,发展和规范市场中介组织,严格资格认定,形成包括自律性组织、公证机构、检查监督机构在内的中介服务体系,制定和完善服务规则,形成统一开放,竞争有序的市场格局。

  第三节 社会保障体系

  深化社会保障制度的改革,完善体系,形成机制,做到基本保险社会化、补充保险市场化,社会救助制度化,基本建立起适应生生产力发展水平、符合市场经济体制要求的社会保障制度。“十五”期间,要推进以养老、失业、医疗为主的基本保险。初步建立起覆盖城镇各类就业人员的养老保险制度,形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄保险相结合、各项保险相配合的养老保险体系,逐步形成覆盖城镇所有企事业单位及职工、基金来源稳定的失业保险制度,开展城镇职工基本医疗保险。
  要建立统一的社会保险管理机构,统一的个人社会保险帐户,统一的社会保险基金征集、支付、结算网络,统一的社会保险结余资金经营管理机构,提高社会保险的覆盖面和管理效率。规范基金收支两条线制度,增强社会保险资金运营的安全性。

  第四节 对内对外开放

  “十五”时期,我县将在各个行业、各个领域采取政策优惠战略,进一步解放思想,实施务实的对内对外开放举措。在思想上要摆脱各式各样的有形无形的思想束缚,积极大胆地引进资金、技术和人才,盘活民间资金、社会闲置资产和优势资源。在行动上要制定一系列确实可行、能落到实处的优惠政策,给外商、民营投资发展在各个领域留有优势平台,创造环境让其大胆地毫不顾忌地依法经营,彻底解决“外资不敢投,内资不愿投”,以及“对外商不放心、对民营管得死”等融资困境。在效果上要使招商引资、筹集社会资金办事业形成促进经济增长的突破口,利用多渠道投资把商贸旅游、矿产品开发、农副产品加工等优势产业搞上去,做大做强几个能占领国内大市场、有进入国际市场竞争力的龙头企业,促进全县经济建设和社会事业的繁荣。

  第五节 人才资源建设

  人才是最宝贵的资源。要把培养吸引和使用人才作为一项重大的战略任务切实抓好。普遍提高劳动者素质,建设一支宏大的高素质的人才队伍,尤其是培养一大批急需的信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理专业人才。要加强人才队伍建设,积极营造用好人才、吸引人才的良好环境,加大干部人事制度改革的力度,更新用人观念,广开渠道,为人才成才和选拔创造条件。要加快人才市场的建设,充分应用市场机制和政策导向,促进人才资源的合理配置。要大力培养和引进工程技术、经济管理、环境保护、旅游开发、城市管理等以及发展主导产业和潜力产品急需的各类专业人才,为实现国民经济和社会发展提供人才支持。

  第六节 民主与法制建设

  要加强民主政治建设,推进决策科学化、民主化,进一步扩大基层民主,保证人民群众依法直接行使民主权利。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,扩大公民有序的政治参与,引导人民群众依法管理自己的事情,实行政务、厂务、村务公开。
  要加强经济、社会和城市管理的法制建设。规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系,维护市场秩序,保护公平竞争。推进政府工作法制化,从严治政,依法行政,加快推行执法责任制、评议考核制,提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督,使廉政建设法制化。深入开展社会主义法制教育,增强提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念。要切实把社会治安综合治理措施落实到基层,严厉打击危害社会治安的各种违法活动,扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

  第七节 防灾减灾、公共安全与国防教育

  要加强对自然灾害的预防和灾后的自救互救工作,加强对地震灾害的预测预报工作,特别是七级以上的强烈地震。要做好对洪涝灾害的应急救助工作,遇有不可预测的灾情,要做出快速反应,及时处置灾害带来的不利因素,把损失降到最低限度。
  要加强社会治安的综合治理,基本形成预防和打击违法犯罪活动的社会机制,为改革开放和经济发展创造良好的社会环境。要加强政法基层组织建设,保障公共安全,完善安全防范体系建设,依靠各级政府和群众治安防范组织,搞好人防、物防和特防,逐步形成现代化的安全防范网络。
  要深入开展国防教育,增强全民国防意识。

  第八节 社会主义精神文明建设

  “十五”期间,要充分运用各种大众传媒,发挥舆论优势,坚持不懈地进行党的基本路线教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德,加强科普宣传教育,大力开展群众性精神文明创建活动。提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神,形成全民族奋发向上的强大动力。
  建设社会主义精神文明,发展有中国特色社会主义文化,是社会主义现代化建设的重要内容和保证。在改革日益深入,开放不断扩大,各种思想文化相互激荡的背景下,必须坚持两手抓,两手都要硬,切实加强精神文明建设,满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求,全面提高国民素质,增强民族凝聚力,为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

 

 

 


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