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关于浑源民办教育发展的战略思考

更新时间:2004-12-21 10:23:09       来源:北岳公众信息网


  


浑源县科教局局长 王学升

  近年来,浑源民办教育从无到有,从弱到强,走过了一个酝酿--兴起--发展的过程,在发展速度、数量、规模、结构、质量、效益、管理、外部环境、影响和作用等方面,都体现着"在曲折和规范中求发展"的主旋律,呈现出多层次、多类型、多形式、多元化的发展特征。民办教育的发展,为我县带来了教育思想的一次解放和教育体制的重大创新;开拓了更大的教育投资市场和消费市场,盘活了教育资源;促进了全县各教育主体之间既相互竞争又优势互补、公办和民办共同发展格局的形成,整体上推进了浑源教育事业的繁荣。尽管还存在着许多问题有待改进,但民办教育功不可没,且前景广阔。
  面向新世纪,我县的民办教育将如何发展和推进,值得每一位教育工作者认真思考。

  一、浑源民办教育的地位和作用 
  众所周知,我们是穷县办大教育,因此,当教育成为影响和制约整个经济和社会发展的首要问题时,当教育的战略性、先导性、基础性作用越来越显著的时候,我们就越是要不惜一切代价去求得各级各类教育的全面持续快速健康发展。事实上,各地民办教育都是在这样一种大背景下应运而生的。进入新世纪以来,全国实现教育现代化、及早进入高中教育普及化阶段、率先构建现代教育体系和学习化社会的呼声越来越高,使教育基础设施、教育质量、学校办学规模受到严峻挑战。也就是在这样的情况下,许多有识之士开始积极创办学校,而国家又根据时代和社会发展的要求,给了民办教育一个相当宽松的政策环境,从而导致社会力量办学呈现出如火如荼的局面。
  在这样的大背景下,我县民办教育也取得了相当可喜的成绩。从过去个人自由办班办园到现在集体规范办校,整体呈现出健康发展态势。从近几年的发展情况看,民办教育的规模仍有继续发展壮大的可能,民办教育的前景仍然非常广阔。不论从哪个角度讲,我县民办教育都不能削弱。为什么?民办教育是个新生儿,生命力极强,它顺应了时代潮流,满足了群众要求,此其一;民办教育受到县委、县政府的正确引导和教育行政部门的严格管理,办学性质不会偏离社会主义方向,此其二;民办教育在校舍建设、设施配套、师资录用、教师培训等诸多方面不用政府投资,这对于国家贫困县而言,是十分有利的事情,此其三;民办教育的发展关系办学者的切身利益,因此它的生存观较之公办学校更为强烈,工作主动性特别强,给公办学校提供了一个极富生命力的参照系,同时带来了相当大的生存和发展上的压力,而这种压力,特别有利于学校的互相学习、相互竞争,此其四;民办教育在办学上(比如专业设置)有一定的灵活性,比公办学校更容易适应社会的需求,一定程度上可以为县域经济发展培养一些实用性人才,此其五。
  总之,我县民办教育的地位要继续巩固,作用要更进一步的发挥,这要成为全民的共识。

  二、浑源民办教育发展中存在的一些问题
  1、优质教育缺乏。以学前教育为例,几所比较上规模的幼儿园如科艺、康乐,在办学上仍然没有放开步子,师资质量令人忧虑,比如园长,任何一家成功的幼儿园和早期教育学校,必须有一个理论深厚、学识渊博、管理有方的高级人才。目前,尽管科艺和康乐在收费上适应了工薪阶层的教育消费水平,办学效益比较可观,但从长远来看,他们在为民提供优质教育资源方面,还有很长的路要走。
  2、办学财力严重不足。这几年逐渐步入良性发展轨道的建国中学,在全县人民心目中已经有了一定的优势地位,办学质量和效益持续提升,但其办学财力极其有限,和周边县市相比,建国中学董事会所投入的资金并不算太多。灵丘的豪洋、应县的四中在校园建设和硬件配备上远远超过我们,它对学生的吸引力可想而知。
  3、学校发展、教师发展的理念十分淡薄
  当今社会,学习终身化成为人生存的必修课题。教师的素质如何,直接影响学校的生存。因此,民办学校必须在教师培训上花血本,让教师在不断发展的同时,学校获得无限制的人才储备。形成新老教师交替、主力军永不匮乏的流动发展局面。

  三、民办教育发展的基本思路
  首先要确定战略地位。发展民办教育应该也必须是新世纪浑源教育发展的战略选择。
  其次要明确指导思想。以前我们一直在提16个字,即"积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理",我想,既然我们要鼓励它在教育现代化系统工程中发挥积极作用,就应该旗帜鲜明地提出一个战略指导思想,这里我把它概括为32个字:"适应需要,统筹规划;重点扶持,规范管理;数量适度,结构合理;突出重点,特色发展"。
  再次要有好的战略定位。1、要采取"政府扶优扶强与优胜劣汰的市场调节"相结合的分类指导原则。对那些有发展潜力的民办学校给予大力支持,对那些可持续发展能力不强的民办学校则采取正确引导和严格管理的办法,遵循市场竞争适者生存的原则。在时机成熟时适当区分和规范"非营利型"和"营利型"两种性质的办学行为,对前者,政府在用地、税收、贷款等方面给予优惠政策;对后者,则完全按照市场机制运作,不能享受优惠政策。2、民办教育要办成开放性的服务体系。生源不能局限于本县;专业不能千年一个调,学不学也是数理化,建国中学今年高考艺术类达线人数32名,成为它高考成功的重要内涵因素之一,值得引起社会关注。3、要走内涵发展的新路子。科艺早校开早期教育之先河,这是个良好的开端,学校就是要讲特色,只有内涵丰富了,老百姓才会买帐。 4、要以多种形式创新办学体制。目前,我们基本上是个人独资办和民办公助两种性质,以后,可以大刀阔斧地进行改革,如股份制。

  四、促进民办教育发展的措施建议
  1、思想上重视,党和政府及全社会要形成合力。
  民办教育是涉及社会各方面的系统工程,必须得到各方面的关注和重视,宣传、计划、财政、税务、民政、建设、人事劳动、社会保障等部门要与教育行政部门通力协作,以"三个有利于"为原则,为民办教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境。投资办学的企事业、社会团体和个人也要端正办学思想,充分认识到办学的宗旨是推进社会主义教育事业,责任重大。要加强宣传并坚持正确的舆论导向,形成全社会关心、重视和参与民办教育的良好局面。
  2、政策上扶持,各级政府要发挥宏观调控的作用,解决民办学校困难。
  政府对民办教育有引导、支持和服务的责任。一要完善以前制定的各种办学条例;二要将民办教育的发展纳入全县规划;三要制定鼓励支持政策。
  3、管理上规范,教育行政部门要加大依法治教和行政管理的力度。
  一要规范程序,层层审批,决不能谁想办就办;二要建章立制,加强法制化、规范化、科学化管理;三要突出管理重点,制定设置和评价标准、把握办学方向、提高教育质量、引导结余资金流向等是宏观管理的主要内容。
  4、机制上创新,建立灵活的激励和制约机制。
  总体上,要建立一种宏观整体的政府调控与微观具体的市场调节相结合的管理体制和竞争机制。一是建立优胜劣汰的竞争机制。制定科学的评估指标体系和评估组织机构,实行等级评估制度,采取"红牌黄牌"警示和公告制度;二是建立民办学校的社会保障体系。如解决投资人的风险承担和回避问题,解决学校教职工的福利待遇等问题。三是建立民办教育的资助和奖励机制。对办得好的民办学校进行奖励和资助,形成鼓励优者发展,劣者自然淘汰的竞争和驱动机制。
  5、办学上优质,引导民办学校加强内部管理,搞好基本建设。
  民办学校的生存与发展取决于自身的办学实力。一是要坚持依法办学,把教育规律与市场规律有机地结合起来;二是加强办学条件建设,包括校舍、实验实习设施和图书馆等硬件建设;三要加强师资队伍建设,确保师资的来源、稳定、培养和提高;四是要加强特色专业和特色学校建设,民办学校要寻求并发挥自身的优势,以办学特色立足,以教育质量取胜;五是要加强内部科学管理,规范和完善内部各项管理制度;六是要加大教育教学改革力度,充分利用办学的自主权,探索素质教育的人才培养模式;七是通过"联合",走教育集团化的道路,形成网络规模;八是努力建好一批有特色的骨干校和示范校,树立几个典型,形成我县民办学校的"精品"和"品牌",使之在全县乃至全市有较大的影响。

 

 


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